行政復議是指行政相對人認為具體行政行為侵犯其合法權益，依法向特定的行政機關提出申請，由受理該申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查，并作出行政復議決定的活動。行政復議是行政機關系統(tǒng)內部自我監(jiān)督的一種重要形式。對于行政相對人來說，行政復議是對其被侵犯的權益的一種救濟手段或途徑。

 

1.行政復議的范圍

 

（1）對具體行政行為可以申請行政復議

 

行政主體有下列具體行政行為之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議：

 

1）行政處罰：對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

 

2）行政強制：對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；

 

3）行政許可：對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

 

4）行政確認：對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

 

5）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；

 

6）認為行政機關變更或廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；

 

7）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

 

8）申請行政機關履行保護人身權、財產權、受教育權的法定職責，行政機關沒有依法履行的；

 

9）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；

 

10）其他：認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

 

（2）不可申請行政復議的情形

 

內部行政行為、行政調解、行政立法等不可申請行政復議。

 

不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴；

 

不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

 

2.行政復議管轄

 

（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。

 

對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

 

（2）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

 

對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。

 

（3）對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

 

（4）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議；

 

對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。

 

3.行政復議法律關系的主體

 

（1）行政復議機關

 

受理復議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出決定的行政機關。

 

（2）行政復議參加人

 

1）申請人：依法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。分為行政相對人或相關人。

 

申請人資格轉移： 公民死亡：其近親屬是申請人

 

法人終止：承受權利的組織是申請人

 

有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

 

2）被申請人：行政主體。公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。

 

3）第三人：利害關系人。同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

 

（3）行政復議其他參與人：證人等。

 

【例題1】下列屬于不可以提起復議的行為是：

 

A.國務院某部門的《關于提高食鹽出廠（場）價格的通知》

 

B.某市政府的《XX市農村社會基本養(yǎng)老保險實施細則》

 

C.某鎮(zhèn)政府的《關于出生人口性別比升高專項整治活動的意見》

 

D.某省人大的《××省實施<中華人民共和國消費權益保護法>辦法》

 

【答案】D。解析：《行政復議法》第七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請；（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，前款所例規(guī)定不包含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。某省人大的《xx省實施<中華人民共和國消費權益保護法>辦法》屬于地方性法規(guī)。

 

【例題2】根據《行政復議法》的規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復議范圍的是（ ）。

 

A.鄭某不服某稅務局對其作出的罰款處罰決定

 

B.村民李某不服某鎮(zhèn)政府作出的關于李某與高某之間土地承包經營權糾紛的調解

 

C.甲企業(yè)不服某工商局作出的吊銷其營業(yè)執(zhí)照的決定

 

D.鄭某不服某公安局對其作出的行政拘留處罰決定

 

【答案】B。解析：本題考核點是行政復議的范圍。不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的，不能申請行政復議。