區(qū)域發(fā)展要摒棄爭(zhēng)＂老大＂思維

一個(gè)地方能不能做區(qū)域發(fā)展的“中心”，是不是可以成為“龍頭”，不僅需要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，更需要接受實(shí)踐檢驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是“串聯(lián)”，而是“并聯(lián)”，做“龍身”、當(dāng)“配角”也能發(fā)展

 

談起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常常聽(tīng)說(shuō)，這里要做城市群的“一極”，那里要建成區(qū)域“中心”；這里要作經(jīng)濟(jì)帶的“龍頭”，那里要當(dāng)協(xié)作區(qū)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，等等。眾所周知，區(qū)域發(fā)展需要中心，離不了“龍頭”。但要真是“個(gè)個(gè)是龍頭”、“處處是中心”，區(qū)域發(fā)展又從何談起？

 

“龍頭”帶動(dòng)，“中心”輻射，是區(qū)域發(fā)展的一條規(guī)律。無(wú)論是區(qū)域規(guī)劃，還是發(fā)展實(shí)踐，都要重視“龍頭”和“中心”的作用。但“龍頭”和“中心”的形成，既有歷史的成因，又有現(xiàn)實(shí)的因素，更少不了一代人甚至數(shù)代人前赴后繼的不懈努力。一個(gè)地方能不能做區(qū)域發(fā)展的“中心”，是不是可以成為“龍頭”，不僅需要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，更需要接受實(shí)踐檢驗(yàn)。

 

可現(xiàn)在的情況是，部分地方在提“中心”和“龍頭”的目標(biāo)時(shí)，過(guò)于隨意。有一個(gè)市在3個(gè)城市群發(fā)展的交界地帶，本來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，卻因?yàn)榫嚯x周邊幾個(gè)特大城市距離差不多，于是提出要做這幾個(gè)城市群輻射的“中心”，也在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮“龍頭”作用。這樣的發(fā)展目標(biāo)就難以說(shuō)服人們。還有的地方，僅僅是行政區(qū)域交接地帶的一個(gè)縣，卻要做幾個(gè)省區(qū)域連片的中心；還有的地方自身經(jīng)濟(jì)水平比較弱，為了“爭(zhēng)一口氣”，也提出要做周邊區(qū)域的龍頭。更有甚者，不考慮地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)情，僅僅從“直線距離”上看到自己距離這里近，到那里不遠(yuǎn)，就認(rèn)定可以做區(qū)域的“中心”，要當(dāng)“龍頭”。這種盲目靠地圖和尺子來(lái)“劃定”中心，爭(zhēng)當(dāng)“龍頭”的做法，值得商榷。

 

區(qū)域發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)“龍頭”和“中心”，這背后折射出的還是依靠行政資源來(lái)促進(jìn)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性。把發(fā)展目標(biāo)定位在當(dāng)“龍頭”做“中心”上，有些是為了鼓舞當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展的信心，還有的干脆就是為了向上面爭(zhēng)項(xiàng)目、要資金的便利�？梢�(jiàn)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還是希望依靠行政資源的傾斜來(lái)謀取發(fā)展，而沒(méi)有真正從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度思考本地發(fā)展的方向，更沒(méi)有把市場(chǎng)的決定性作用落實(shí)到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中。

 

如今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域特征和發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)十分清晰。東部率先、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)成效。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給區(qū)域發(fā)展注入新的內(nèi)涵。全國(guó)也都有國(guó)土主體功能區(qū)的規(guī)劃，可以說(shuō)，每個(gè)地方的發(fā)展方向都是明確的。地方發(fā)展必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大格局中認(rèn)清自己的價(jià)值，找準(zhǔn)自己的位置，個(gè)個(gè)當(dāng)“老大”，既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)可能。

 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是單線條的“串聯(lián)”，而是縱橫交錯(cuò)的“并聯(lián)”。舞“龍頭”、唱“主角”引人注目，做“龍身”、當(dāng)“配角”也能發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不斷延長(zhǎng)鏈條，而區(qū)域發(fā)展也少不了中心和腹地、上游與下游的互相配合。讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，在區(qū)域發(fā)展中，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光，以資源配置的需要，從互補(bǔ)發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)卦趨^(qū)域中的地位，審視自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展好，能不能把區(qū)域功能定位轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不在于它是不是“龍頭”，關(guān)鍵在于要從區(qū)域發(fā)展形成的市場(chǎng)機(jī)遇中，找準(zhǔn)自己的定位和方向。不能光靠當(dāng)“老大”、作“龍頭”來(lái)爭(zhēng)取政策支持型發(fā)展。