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今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫(yī)學證明》即可落戶，與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”。這就意味著，在這些地方，超生新生兒的落戶和超生罰款捆綁在一起的政策，成為了歷史。這對不少“黑戶”人口來說，是一大利好。
在民間說法中，沒有戶籍的人被稱為“黑戶”、“黑人”。長期以來，屬于違反計劃生育政策出生的新生兒，其落戶需要先繳納一筆社會撫養(yǎng)費。由于未能繳納罰款，不少孩子成了“黑戶”。第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，有1300多萬人沒有戶口，其中大部分是超生而未繳納社會撫養(yǎng)費的人口，未能進行戶籍登記。
沒有戶口的日子有多難？一位21歲的北京市民的人生境遇很能說明問題。超生的她，上不了學、沒有醫(yī)保，沒法坐火車，去不了圖書館，打不了工……所有需用身份證的，全干不了，甚至到藥店買感冒藥，由于沒有身份證，也買不到。古人感嘆“出門即有礙，誰謂天地寬”，“黑戶”人口面臨著就學、就業(yè)、出遠門、結(jié)婚生子等諸多不便，無法享受社會福利，其發(fā)展的空間是灰暗而狹窄的。如何對待“黑戶”，檢驗著社會文明程度。
【解析】
從道義上說，人人生而平等，父母超生違法，板子不應打在孩子身上，孩子是無辜的。人為限制落不了戶，造成個人權利的大量損失，既有違社會公平，又容易造成一些社會問題。所以，近年來，從一些代表委員到社會各界，都在積極為“黑戶”權益奔走呼吁。山東省和江西省南昌市的脫鉤之舉，順應了社會呼聲，彰顯了以人為本的治理觀念，因而得到了廣泛的點贊。
從法律上說，人口與計劃生育法規(guī)定，對違反該法生育子女的公民予以征收社會撫養(yǎng)費的處罰，但并未規(guī)定不予上戶口、不予入學的處罰。將二者硬性掛鉤，是很多地方在計生工作壓力下的“土政策”，帶有強烈的實用主義色彩。然而，在執(zhí)行中，超生罰款很難落實，即便在發(fā)達省份也有30%的超生人群未繳納社會撫養(yǎng)費，出現(xiàn)了“征收率低，黑戶數(shù)量大”的困境。
更重要的是，超生與落戶掛鉤于法無據(jù)。法治政府的基本要求就是“法無授權不可為”，政府權力有其邊界。實行“超生”與罰款“脫鉤”，是政府依法行政的一個具體表現(xiàn)。當然，“脫鉤”之后，社會撫養(yǎng)費征收將面臨更大難題，對計生部門帶來更多挑戰(zhàn)。但應看到，計生工作法治化的趨勢是不可阻擋的，這要求樹立法治思維、運用法治方式，從而倒逼人口戶籍等社會治理的創(chuàng)新，推動治理能力的提升。
讓人人都享有人生出彩的舞臺，“黑戶”們也不能例外。法治陽光照耀下，一些地方已經(jīng)將超生的新生兒辦理戶口與罰款“脫鉤”，為這些徘徊舞臺之外的人鋪設權利之路。這種改革的善政，能否在更多地方引起連鎖反應？讓我們拭目以待。
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