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為提高公共管理水平營造法制環(huán)境——《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》解讀

2014-05-26 15:29:52 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  新華社北京5月21日電(新華社記者王思北)國務(wù)院日前頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,這部7月1日起正式實(shí)施的條例成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。專家認(rèn)為,事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量,條例對(duì)于完善事業(yè)單位人事管理制度、提高公共管理水平、提升公共服務(wù)品質(zhì)將發(fā)揮非常重要的作用。

  據(jù)人事科學(xué)研究院研究員吳江介紹,我國事業(yè)單位人事制度改革自2002年推行以來,仍有一些深層次的矛盾和問題有待解決,如:能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立、招聘人員的各種歧視現(xiàn)象依然不同程度存在、激勵(lì)人才的獎(jiǎng)懲制度和工資福利制度不夠健全等!皯(yīng)該說,條例為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了一個(gè)法律框架,為建立集聚人才體制機(jī)制營造了一個(gè)法制環(huán)境!

  條例規(guī)定,事業(yè)單位人事管理,堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則,全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。

  針對(duì)這一原則,中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公共服務(wù)的主要載體,是我國各類人才的重要聚集地,其領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員是黨的執(zhí)政隊(duì)伍的重要組成部分。而黨管干部、黨管人才是干部人事工作和人才工作的重要原則,是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作和人才工作中的重要體現(xiàn),是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中取得的重要經(jīng)驗(yàn)。因此,加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位人事管理,必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則。

  如何加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位干部人事人才工作的領(lǐng)導(dǎo)?這位負(fù)責(zé)人表示,“要制定干部人事人才工作的方針、政策,按照干部管理權(quán)限推薦、使用和管理好事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革,加強(qiáng)對(duì)干部人事人才工作的宏觀管理和監(jiān)督。此外,各級(jí)黨委組織部門和政府人力資源社會(huì)保障部門按照黨管干部、黨管人才原則履行牽頭抓總、綜合管理、監(jiān)督檢查職責(zé)。”

  據(jù)了解,我國現(xiàn)有110多萬個(gè)事業(yè)單位,3100多萬在編人員,其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。

  “條例的一大亮點(diǎn)是以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變,由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變!眳墙f,“特別是條例明確了以聘用合同作為唯一依據(jù)確立或終止與單位的人事關(guān)系,從而淡化了人事檔案、編制指標(biāo)、戶籍身份等現(xiàn)行的傳統(tǒng)做法,這將有利于進(jìn)一步通過改革打破地域、單位和身份界限,創(chuàng)造人才公開平等競爭的環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性。”

  “公開招聘已經(jīng)成為事業(yè)單位選人用人的一項(xiàng)基本制度,其核心是‘公開’、關(guān)鍵是‘規(guī)范’、目的是‘擇優(yōu)’。”北京師范大學(xué)教授朱光明表示,條例為這一制度的深入推行提供了依據(jù):它規(guī)范了公開招聘和競聘上崗的基本程序;健全了符合事業(yè)單位特點(diǎn)的考核制度,將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù);還建立了促進(jìn)人才健康成長的獎(jiǎng)懲制度,充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)和約束作用等。

  條例公布之后,事業(yè)單位人事管理法制化建設(shè)的重心將由尋求“有法可依”而逐步轉(zhuǎn)向“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。朱光明建議,應(yīng)盡快建立一個(gè)切實(shí)有效的監(jiān)督管理機(jī)制,以加大對(duì)事業(yè)單位貫徹落實(shí)條例的監(jiān)督檢查力度!爸挥羞@樣,才能將條例提出的民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則真正落到實(shí)處。”

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