養(yǎng)老制度銜接意味著什么？

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2007-2013年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況 制圖：邱玥

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成常態(tài)。有關(guān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間不銜接的矛盾也開始顯現(xiàn)。盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接問(wèn)題，已成為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求和社會(huì)各界的熱切期盼。

　　7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）將正式施行，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題將得到解決，而這對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍無(wú)疑具有積極的推動(dòng)作用。

　　新規(guī)適用于誰(shuí)？

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌，解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系銜接問(wèn)題。

　　【數(shù)說(shuō)】近年來(lái)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（包含原來(lái)的城居保和新農(nóng)保）已在全國(guó)各地全面實(shí)施。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。

　　而在此前，這兩種保險(xiǎn)是不能進(jìn)行銜接轉(zhuǎn)換的，在浙江杭州打工的程志丹就面臨這個(gè)問(wèn)題——小程在河南老家的時(shí)候就參加了新農(nóng)保，到杭州打工后，企業(yè)又給他上了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月可以獲得2500元。可就是這每月2500元的養(yǎng)老金讓小程犯起了難，因?yàn)樗�原�?jì)劃賺幾年錢就回老家，可是他在杭州繳納的養(yǎng)老金不能一起轉(zhuǎn)回去。

　　“我國(guó)目前城鎮(zhèn)化速度非常快，每年有成百上千萬(wàn)的勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面對(duì)人群流動(dòng)該怎么銜接、其權(quán)益如何得到保障，成為一個(gè)突出問(wèn)題。特別是大量農(nóng)民工，從農(nóng)村涌入城市，但往往就業(yè)不夠穩(wěn)定，有可能再次返回農(nóng)村，過(guò)段時(shí)間又回到城市。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹,《暫行辦法》正是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，解決以農(nóng)民工為主要群體的、累積性和延續(xù)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系銜接問(wèn)題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)將近三成的農(nóng)村戶籍人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)，2011年我國(guó)城市人口首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口。不少外出打工者都面臨一旦準(zhǔn)備回家繼續(xù)務(wù)農(nóng)，之前在城市繳納的養(yǎng)老金就拿不回來(lái)的情況。這也是不少打工者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿不高的一個(gè)主要原因。

　　進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量眾多，人口流動(dòng)性增大，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接問(wèn)題，對(duì)他們來(lái)說(shuō)將是重大利好。一個(gè)農(nóng)民，原來(lái)可能沒(méi)有參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是在農(nóng)村參加了新農(nóng)保，然后又到城市來(lái)打工。他在農(nóng)村繳的這個(gè)養(yǎng)老錢還算不算數(shù)，能不能把權(quán)益累加起來(lái)，就要通過(guò)即將實(shí)施的《暫行辦法》來(lái)解決。

　　根據(jù)《暫行辦法》，如果參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已滿15年，就符合領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件。待遇計(jì)算是按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行計(jì)算，多繳多得。如果后來(lái)又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額，包括他個(gè)人繳費(fèi)和政府在個(gè)人賬戶里補(bǔ)貼的錢，連同利息一起轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶里面去，使其職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶額加大，然后一起計(jì)算。

　　重復(fù)參保怎么辦？

　　對(duì)現(xiàn)已存在的重復(fù)參保問(wèn)題，通過(guò)建立制度銜接轉(zhuǎn)換辦法，結(jié)合實(shí)際，合情合理妥善解決。

　　【鏡頭】從河南到上海打工的薛紅敏在老家時(shí)曾參加新農(nóng)保。去年7月1日起，上海的公司開始為他繳納職保。而根據(jù)《暫行規(guī)定》，只要參加職保滿15年，到法定退休年齡時(shí)，薛紅敏就可以申請(qǐng)從新農(nóng)保轉(zhuǎn)入職保養(yǎng)老，享受的待遇更高�！巴诵莺竽軌蛴懈�多的退休金，讓我們感覺(jué)有了更多的依靠。”薛紅敏說(shuō)。

　　而由于各種原因職保繳費(fèi)不滿15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖＃�雖然繳費(fèi)年限不能合并累計(jì)，但可由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

　　胡曉義也坦言，由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居保之間的銜接，流動(dòng)情形是“多維”的。具體到參保人，可能在同一時(shí)點(diǎn)或不同時(shí)段，既有地區(qū)間的流動(dòng)，又有制度間的跨越，因而銜接政策的實(shí)施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)要大很多。他表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接制度的出發(fā)點(diǎn)是，當(dāng)一個(gè)人參加過(guò)多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，盡可能將其引導(dǎo)到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。新農(nóng)保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比較起來(lái)，無(wú)疑是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇更高。如果參保者到達(dá)退休年齡時(shí)，累加起來(lái)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間超過(guò)15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面領(lǐng)取待遇，把新農(nóng)保里的權(quán)益累加到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里面。

　　“這就是為什么不是在變換就業(yè)形態(tài)的第一時(shí)間變更養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而是到領(lǐng)取的時(shí)候再辦。因?yàn)轭I(lǐng)取時(shí)一切都安定下來(lái)了，這個(gè)制度參加了幾年，那個(gè)制度參加了幾年，都可以一次結(jié)清了，就可以更好地保障參保人的權(quán)益�！焙鷷粤x說(shuō)。

　　“銜接轉(zhuǎn)換化繁為簡(jiǎn)是此次《暫行辦法》的一大關(guān)鍵。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動(dòng)就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的反復(fù)變化，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān)，也容易損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的時(shí)點(diǎn)辦理銜接手續(xù)，有利于簡(jiǎn)化程序，維護(hù)參保人員權(quán)益，也降低了社會(huì)管理成本。

　　此外,《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)于重復(fù)參保的優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并且規(guī)定重復(fù)參保繳費(fèi)要退還給本人。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無(wú)論在新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)。

　　多繳能多得嗎？

　　進(jìn)一步健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，使個(gè)人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與參保歷年的繳費(fèi)更緊密地掛鉤。

　　【聲音】據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出和累計(jì)結(jié)余已分別達(dá)到2052億元、1348億元和3006億元。“近年來(lái)每年的制度收入都大于支出，年增長(zhǎng)率平均在20%～30%之間，延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限僅為15年，還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。退休年齡平均比發(fā)達(dá)國(guó)家晚10余年。從長(zhǎng)期看，這個(gè)制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，甚至是不可持續(xù)的�！编嵄�文指出，為了適應(yīng)未來(lái)人口壽命預(yù)期的提高，增加多繳多得的激勵(lì)因素、鼓勵(lì)延遲退休并讓晚退休的人獲得實(shí)惠是改革的一個(gè)重要取向。

　　由于人口平均壽命的不斷增加，如不延遲退休年齡，養(yǎng)老金支付面臨著“不可承受之重”。

　　“退休后收入比工作時(shí)還高的情況，說(shuō)明了我們國(guó)家初次收入分配存在不合理的現(xiàn)象，所以才會(huì)‘倒掛’。如果一個(gè)社會(huì)退休后的收入更高，那人人都期盼著早退休了，這顯然是不合理的。”在鄭秉文看來(lái)，社會(huì)保障制度的過(guò)度與不足都不好，“過(guò)度的福利會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展，比如歐洲一些陷入高福利‘陷阱’的國(guó)家。但是如果對(duì)勞動(dòng)力的保護(hù)與社會(huì)特質(zhì)的需求相差很大，會(huì)直接影響人們的心理預(yù)期，影響消費(fèi)者信心�！币虼�，他不主張加大養(yǎng)老金“殺富濟(jì)貧”式的再分配功能，而是要按照個(gè)人繳費(fèi)的不同，體現(xiàn)“多繳多得，少繳少得”的原則。“一個(gè)好的養(yǎng)老制度預(yù)期，并不是說(shuō)人人都盼望早退休。好的制度應(yīng)該讓人們預(yù)期到制度的穩(wěn)定性，從而獲得穩(wěn)定的合理的保障，比如，晚退可以拿到較多的退休金，早退拿到的退休金少�！彼�補(bǔ)充道。

　　隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，目前，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到8.2億人，13768萬(wàn)城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但保障水平仍然有待提高。專家建議，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并相應(yīng)提高參保對(duì)象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步。

　　為了鼓勵(lì)參保，上海社科院研究員左學(xué)金建議應(yīng)該進(jìn)一步“健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制”，使個(gè)人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與參保歷年的繳費(fèi)更緊密地掛鉤，而不僅僅與退休前一年或幾年的養(yǎng)老金繳費(fèi)掛鉤。為此，可借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)參保人每年的繳費(fèi)水平，確定參保人在該年的養(yǎng)老金權(quán)益得分。

　　同時(shí)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民以折扣繳費(fèi)率參加基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益不受流動(dòng)的影響。

　　“建議在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后，非正規(guī)就業(yè)人員以（工資勞動(dòng)者的）社會(huì)平均工資為基數(shù)，按‘折扣繳費(fèi)率’繳費(fèi)。該折扣繳費(fèi)率可以是正常繳費(fèi)率（12%）的20%，30%……90%，100%等，由他們本人自主選擇確定。他們相應(yīng)年份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益得分，也按同樣的折扣率計(jì)算。不同年份的養(yǎng)老金權(quán)益可直接相加，退休時(shí)按養(yǎng)老金權(quán)益總得分計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣，當(dāng)勞動(dòng)者在正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間以及在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)時(shí)，他們應(yīng)有的養(yǎng)老金權(quán)益不會(huì)因流動(dòng)而受到影響�！弊髮W(xué)金說(shuō)。（記者 邱 玥）

　　政策咨詢臺(tái)

　　問(wèn)：《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》適用于哪些群體？

　　答：顯然適用群體是包括普通農(nóng)民的，但前提是要參加了新農(nóng)保的制度。如果僅僅是因?yàn)榫幼〉氐倪w移，比如說(shuō)從甲省到乙省，但還是農(nóng)民，那么這里面就有一個(gè)新農(nóng)保制度內(nèi)部的銜接問(wèn)題，這個(gè)比較簡(jiǎn)單，只要把原來(lái)的個(gè)人賬戶從甲省移到乙省就可以了。更復(fù)雜的問(wèn)題是他參加了職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這兩個(gè)怎么銜接，是這個(gè)辦法予以解決的。

　　問(wèn)：一名參保者，之前參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，后來(lái)參加新農(nóng)保，何時(shí)辦理銜接手續(xù)？

　　答：跨制度銜接的時(shí)點(diǎn)是在參保者到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，如果是男性，目前為60歲。如果參保者到了60歲，參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間還不夠15年的話，那么就應(yīng)該把他的關(guān)系在新農(nóng)保里面進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)里參保年限里面的個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金及利息全部轉(zhuǎn)移到新農(nóng)保的個(gè)人賬戶里面，再計(jì)算待遇。如果參保者已經(jīng)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年了，到60歲結(jié)算時(shí)，會(huì)把在農(nóng)村參加新農(nóng)保期間繳納的個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶里。為什么不馬上轉(zhuǎn)，而是到領(lǐng)取時(shí)再轉(zhuǎn)？這是給參保者留出充分的時(shí)間和空間。農(nóng)民工就業(yè)存在不穩(wěn)定性，參保者現(xiàn)在可能離開城市的就業(yè)崗位、不再參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，回到農(nóng)村參加新農(nóng)保，但是仍存在過(guò)幾年又回到城市工作、繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性。如果參保者每移動(dòng)一次，就轉(zhuǎn)移一次養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，對(duì)個(gè)人來(lái)講很復(fù)雜，經(jīng)辦成本也很高。

　　問(wèn)：參加了不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，最終待遇怎么算？

　　答：如果參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已滿15年，就符合領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件。待遇是按照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行計(jì)算，多繳多得。如果后來(lái)又參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額，包括他個(gè)人繳費(fèi)和政府在個(gè)人賬戶里補(bǔ)貼的錢，連同利息一起轉(zhuǎn)移到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶里面去計(jì)算。

　　問(wèn)：從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)居民的，能否轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金？

　　答：當(dāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，不但要轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，而且要轉(zhuǎn)移占工資總額12%的統(tǒng)籌基金，主要是為了讓中西部將來(lái)的統(tǒng)籌基金能夠支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但是新農(nóng)保、城居保和職工養(yǎng)老之間跨制度接續(xù)，沒(méi)有轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金的政策。因?yàn)榫用耩B(yǎng)老的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不是從統(tǒng)籌基金里面支付的，而是政府直接支付的，在居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里面不存在統(tǒng)籌基金的概念。只要參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)論是職工的還是居民的，權(quán)益都有足夠的資金保障，轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)這12%的統(tǒng)籌基金，對(duì)個(gè)人權(quán)益最終沒(méi)有損害。（邱玥整理）

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