山東公務(wù)員申論：化解產(chǎn)能過(guò)剩

一、命題背景

 

1、2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)，其中第二項(xiàng)任務(wù)即是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩。

 

2、2013年10月15日，為積極有效的化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，同時(shí)指導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)過(guò)剩行業(yè)化解工作，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

 

二、政策表述

 

化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

 

——2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

 

堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

——2013年《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》

 

三、參考范文

 

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 化解產(chǎn)能過(guò)剩

 

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作。在我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)中存在著產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過(guò)有效需求的現(xiàn)狀，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，必須認(rèn)識(shí)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的緊迫性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩。

 

2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，普遍經(jīng)營(yíng)困難，然而這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)加劇之勢(shì)，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大，企業(yè)職工失業(yè)，銀行不良資產(chǎn)增加，直接危及產(chǎn)業(yè)健康，甚至影響到民生改善及社會(huì)未定大局�；�解產(chǎn)能過(guò)剩是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

 

科技創(chuàng)新是化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路。正如2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體�；�解產(chǎn)能過(guò)剩無(wú)疑需要進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)乃至于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。突破核心關(guān)鍵技術(shù)，利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。

 

優(yōu)化布局是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要前提。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。這些問(wèn)題歸根結(jié)底是由于產(chǎn)業(yè)布局不明確、不合理，因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是化解產(chǎn)能過(guò)剩的前提。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方條件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

 

兼并重組是化解產(chǎn)能過(guò)剩的積極舉措。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展秩序混亂，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的重要原因，淘汰落后產(chǎn)能是被近年來(lái)各地區(qū)實(shí)踐所證明的化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效方法之一。加快企業(yè)兼并重組是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要突破口。大力支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。