時(shí)政熱點(diǎn):聘任制改革不是為了解聘公務(wù)員

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丁建庭

近日，又有媒體對(duì)公務(wù)員聘任制改革潑冷水了，并以深圳市的聘任制改革為例，想當(dāng)然地以無(wú)人被解聘“印證”考核走過(guò)場(chǎng)，甚至認(rèn)為這“有悖于改革的初衷”。這其實(shí)正是對(duì)改革初衷的曲解，誤將改革手段等同于改革目的。正如深圳市人社局的答復(fù)：“衡量聘任制改革成功與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重在其改革目標(biāo)設(shè)定是否合理，其目的并不是為了解聘公務(wù)員�！�

自上世紀(jì)90年代起，越來(lái)越多的國(guó)家限制或放棄公務(wù)員終身制，并將聘任制作為公務(wù)員管理改革的重要方向。而在我國(guó)，雖然1993年施行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和2005年出臺(tái)的《公務(wù)員法》都規(guī)定“部分崗位實(shí)行聘任制”，但直到2007年，作為全國(guó)試點(diǎn)城市的深圳才開(kāi)始首次聘任制公務(wù)員招聘，并于2010年將聘任制的范圍擴(kuò)大為所有新進(jìn)公務(wù)員。這項(xiàng)改革旨在引入契約化管理的用人機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，為公務(wù)員“能上能下，能進(jìn)能出”提供制度和機(jī)制上的支撐與保障。從改革設(shè)計(jì)上看，公務(wù)員聘任制是符合社會(huì)發(fā)展方向的正確選擇，既有利于充分調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人的積極性，也有利于充分保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。這也是國(guó)家為什么大力推進(jìn)公務(wù)員聘任制改革的原因所在。

深圳是聘任制改革開(kāi)展最早也最完善的城市，目前4萬(wàn)多名的公務(wù)員隊(duì)伍中，聘任制已超過(guò)3200名，同時(shí)無(wú)一人被解聘。能根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字評(píng)判改革成敗嗎？顯然不能，因?yàn)槠溉沃聘母锏哪康脑谟趦?yōu)化用人機(jī)制而非解聘公務(wù)員。也就是說(shuō)，關(guān)鍵要看這項(xiàng)改革能否使公務(wù)員隊(duì)伍“活起來(lái)”，是否增進(jìn)了公務(wù)員的職業(yè)危機(jī)感，并因此帶動(dòng)精神風(fēng)貌的改變和職業(yè)能力的提升。在聘任制下，“解聘”猶如一把懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，確實(shí)能夠增加危機(jī)感，有助于改善工作狀態(tài)、提高履職效能。但并不是說(shuō)，這把利劍一定要出鞘才能發(fā)揮出作用來(lái)。深圳聘任制改革已經(jīng)建立起退出機(jī)制，雖說(shuō)暫無(wú)一人被解聘，但主動(dòng)或被動(dòng)離職的情況一直存在。同時(shí)，由于這把利劍的存在，大部分人為了免于被解聘已經(jīng)自我加壓、自我提升，所以沒(méi)有理由一定要通過(guò)解聘證明改革成功。

對(duì)于全國(guó)大部分省市和民眾而言，聘任制公務(wù)員還算是一個(gè)新生事物，聘任制改革尚處于先行先試階段。一方面對(duì)改革的方向幾無(wú)爭(zhēng)議，因?yàn)槠溉沃剖谴髣?shì)所趨；另一方面又對(duì)改革結(jié)果充滿擔(dān)憂，唯恐是“換湯不換藥”。這樣的擔(dān)憂當(dāng)然可以理解，但不能因此就心生悲觀。倘若任由社會(huì)悲觀情緒蔓延，不僅會(huì)導(dǎo)致改革試點(diǎn)地區(qū)失去動(dòng)力，而且會(huì)導(dǎo)致更多地區(qū)規(guī)避改革，其結(jié)果就是維持現(xiàn)狀、裹足不前。在全面深化改革的新時(shí)代，來(lái)自公眾和輿論的支持格外重要，這是推動(dòng)改革持續(xù)進(jìn)行下去的不竭動(dòng)力。作為普羅大眾，我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)改革呢？至少應(yīng)該有兩點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)：一是改革不可能解決所有問(wèn)題，改革過(guò)程中必然會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題；二是改革是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，問(wèn)題積弊不可能得到立竿見(jiàn)影的解決。因此，對(duì)待諸如聘任制這樣的改革，關(guān)鍵要看方向是否正確。只要方向正確就應(yīng)該堅(jiān)持到底，一方面要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以便及時(shí)完善；另一方面又不能放大問(wèn)題影響改革前行。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這才是評(píng)判改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。為國(guó)家計(jì)，為改革計(jì)，我們理應(yīng)給改革實(shí)踐多一些掌聲，即便是“不完美的改革”，也要給予多一些掌聲。

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