時(shí)政熱點(diǎn):行政審批制度改革邁出重要一步

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國務(wù)院4月22日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，要求各部門對(duì)現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。通知強(qiáng)調(diào)，凡與地方政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向市、縣、鄉(xiāng)政府的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消或下放。確因工作實(shí)際需要保留的，實(shí)施部門要在一年內(nèi)送交國務(wù)院審改辦審核，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。這意味著我國行政審批制度改革再邁進(jìn)了一步。

所謂非行政許可審批事項(xiàng)，一般是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)單地說，雖然比行政許可審批事項(xiàng)多了個(gè)“非”字，但非行政許可審批項(xiàng)目和行政許可審批項(xiàng)目一樣，企業(yè)和個(gè)人也必須向政府部門申報(bào)，并得到政府部門的審查和批準(zhǔn)才能實(shí)施。今年3月份，國務(wù)院曾經(jīng)集中公布了所屬部委保留的行政審批事項(xiàng)匯總清單。其中，大多數(shù)部委保留的權(quán)力清單中都存在非行政許可審批。在60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國務(wù)院部門中，正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng)，其中行政許可審批861項(xiàng)，非行政許可審批374項(xiàng)，非行政許可審批所占比例為30.3%左右。

顯然，非行政許可審批事項(xiàng)在事實(shí)上成為行政審批制度的重要部分，而這其中有相當(dāng)部分從概念、內(nèi)涵、設(shè)置等方面都讓人覺得不清楚和不明確。從各地公布的非行政許可審批事項(xiàng)目錄中看，非行政許可審批存在設(shè)定主體混亂、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)目相差懸殊、名稱使用不規(guī)范、缺乏必要監(jiān)管等問題，由此導(dǎo)致很多不必要設(shè)置行政審批的事項(xiàng)都被納入權(quán)力審批體系。極端的甚至出現(xiàn)一些令人啼笑皆非的情況，比如“終止妊娠手術(shù)需審批”、“企業(yè)印名片需到市文體局備案”等都被列為非行政許可審批項(xiàng)目。而在現(xiàn)實(shí)中，從園林部門的“綠化工程設(shè)計(jì)方案審批”，到稅務(wù)部門的“公路貨運(yùn)業(yè)自開票納稅人審批”，再到進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)許可證、施工許可證等，大量“審批”、“許可”、“核準(zhǔn)”不絕于耳。

更重要的是，行政許可事項(xiàng)還有一部《行政許可法》作為其法律準(zhǔn)繩，而非行政許可審批因?yàn)闆]有法律依據(jù)難以監(jiān)管，極容易成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。因此，國務(wù)院指出，此次清理工作要按照統(tǒng)一要求，分類處理，分步實(shí)施，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，將“非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)”，不再保留“非行政許可審批”。徹底取消非行政審批，一方面顯示了國務(wù)院自我革命的力度之大，另一方面也徹底堵住了個(gè)別部門再次變相增設(shè)的可能性，真正促使簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。

此次國務(wù)院取消的是各部委的非行政許可審批事項(xiàng)。實(shí)際上，非行政許可審批事項(xiàng)在各級(jí)政府都存在，特別是很多明令取消的行政審批事項(xiàng)，經(jīng)過改頭換面，又在非行政許可審批項(xiàng)目中保留下來。類似事情，在地方政府層面尤其多。繁瑣的審批流程和辦事程序滲透到生活的很多領(lǐng)域，大大降低了辦事效率。目前，各地方政府正在大曬權(quán)力清單，希望中央政府對(duì)行政許可審批事項(xiàng)的改革也在地方政府層面盡快展開。

本屆政府把職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的突破口之一，李克強(qiáng)總理多次表示要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用。在這種大背景下，名不正言不順的非行政許可審批被清理，也成為如何更好地處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要一步。取消非行政許可審批，是政府收回“越權(quán)”的手，也是著力改善社會(huì)中各種“辦事難”困境的發(fā)力點(diǎn)，將進(jìn)一步刺激市場(chǎng)活力，改善民生，釋放改革利好。

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