時政熱點:＂國六條＂為資本市場改革帶來重大利好

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3月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議強調(diào)，依靠改革創(chuàng)新，堅持市場化和法治化方向，健全多層次資本市場體系。會議還提出六大舉措促進資本市場健康發(fā)展。

這六大舉措，被視為進一步促進資本市場健康發(fā)展的“國六條”，即：推進股票發(fā)行注冊制改革，鼓勵市場化并購重組，完善退市制度；規(guī)范發(fā)展債券市場；培育私募市場，對依法合規(guī)私募發(fā)行不設行政審批；繼續(xù)推出大宗資源性產(chǎn)品期貨品種，發(fā)展國債期貨；促進中介機構創(chuàng)新發(fā)展，放寬業(yè)務準入，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展；擴大資本市場開放，便利境外主體跨境投融資。從文件的重要性來說，“國六條”可以與2004年的《關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（即“國九條”）相媲美，將成為未來若干年指導中國資本市場發(fā)展的綱領性文件。

去年以來，國務院針對資本市場發(fā)展有關問題頻頻發(fā)文，從優(yōu)先股試點、全國中小企業(yè)股轉系統(tǒng)擴容，到資本市場中小投資者合法權益保護。此次“國六條”再次專門針對資本市場，表明高層對資本市場的重視，也充分說明，資本市場在服務實體經(jīng)濟過程中扮演著越來越重要的角色。今年是推進股票發(fā)行注冊制改革的關鍵一年，也是資本市場改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。事實上，會議提出的多項措施，包括培育私募市場，從嚴查處虛假陳述、內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為，堅決保護投資者特別是中小投資者合法權益等，證監(jiān)會已在積極推進落實中，并發(fā)布了具體政策措施。

我國資本市場已經(jīng)走過20多個年頭，但目前依然處于“新興加轉軌”階段，存在基礎制度缺失、市場化程度不高的問題。在“國六條”中，推進注冊制，鼓勵市場化并購重組，完善退市制度，培育私募市場等舉措體現(xiàn)了市場化改革的精髓；而強化信用監(jiān)管，完善系統(tǒng)性風險監(jiān)測預警和評估處理機制，從嚴處理虛假陳述、內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為，則充分體現(xiàn)了法治化建設的精神。整體來看，“國六條”將有助于優(yōu)化目前的資本市場結構，使資本市場真正成為可以滿足各種類型企業(yè)融資需求的平臺，在當前銀行限貸的大背景下，有助于擴展企業(yè)融資來源，給經(jīng)濟轉型以及推進改革注入動力。

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的發(fā)展階段的當下，資本市場扮演的角色將越來越重要。除為企業(yè)提供投融資服務外，資本市場在完善融資結構和企業(yè)資本結構方面也大有可為，能夠為一線實體企業(yè)構建真正的現(xiàn)代企業(yè)治理制度，提升主體競爭力及實體經(jīng)濟運行效率。資本市場未來發(fā)展的廣度與深度無疑將大大提升。同時，資本市場的運行機制也將不斷優(yōu)化，在市場化、法治化改革的大力推動下，資本市場的資源配置功能將更富有效率。從積極穩(wěn)妥推進股票發(fā)行注冊制改革，促進中介機構創(chuàng)新發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，到擴大資本市場開放，資本市場未來改革都將緊緊圍繞市場化、法治化大做文章。

要讓資本市場發(fā)揮更多作用，僅靠單個部門之力作用有限，還需要國務院對更大層面、更多部門協(xié)調(diào)推進改革進行統(tǒng)領和號召，提高執(zhí)行力。資本市場改革任重道遠，“頂層設計”仍然非常重要。

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