2014-07-22 10:40:48 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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朱迅垚
梅觀高速公路(深圳梅林至觀瀾)將于4月1日起告別收費歷史。近日,深圳市政府與公路經(jīng)營方達成協(xié)議,將花費約27億元回購梅觀高速公路并取消收費,這是全國首條在運營期內因政府回購而取消收費的高速公路。據(jù)報道,梅觀高速公路于1995年建成通車,原定收費期限至2027年。
關于高速公路收費與免費,有幾方面的賬要算。對普通民眾來說,高速公路免費看上去是好事,但這個好事也要付出成本,一方面,高速公路免費就是讓所有車輛都可以進入高速公路,由此可能帶來部分高速公路在部分時段的擁擠;另一方面,高速公路不是建好了就不再需要投入的永久品,維修和保護是高速公路的重要成本之一,如果政府接管了高速公路,有可能由于投入不夠導致高速公路的質量下降,對于行駛這條公路的人來說,同樣意味著使用效用的下降。
所以,恕我在此冒犯多數(shù)民眾說一句,高速公路免費這盤賬并不是那么簡單。高速公路雖然具有公共性,但它具有排他性,一輛車占了車道,另一輛車就不能占領同一車道。高速公路還具有商品性,它需要經(jīng)營和維護,這些工作需要專業(yè)的公司來完成。從國外的經(jīng)驗來看,很多高速公路也都收費。美國有8000公里設有收費站的收費公路,日本、韓國都是既要征收燃油稅,也要收取通行費。
反過來要說的是,高速公路雖然絕非免費就好,但無限期和利潤率超高的高速公路卻更是“不義之路”。在我國,高速公路飽受詬病的就是很多高速公路的經(jīng)營超期限而且利潤率過高。2008年審計署公布的審計結果顯示,山東、北京等12個。ㄊ校35條經(jīng)營性公路,由于批準收費期限過長,獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。比如,投資33.8億元的濟南至青島高速公路,經(jīng)測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年,但批準的收費年限為30年。我們要注意的是,之所以批評某些地方政府,是因為很多經(jīng)營高速公路的公司往往是國有性質,與地方有密切關系。
對于深圳回購高速公路的做法,我更愿意用算賬的思維去看。由于深圳之前劃分為關內、關外兩部分,關外的公共設施建設和經(jīng)濟發(fā)展水平跟關內有較大差距,對于投資者來說,關外的吸引力遠遜關內。在撤銷關口之后,表面上已不再區(qū)分關內、關外了,但現(xiàn)實中的各條市內收費高速公路,卻形成了一道天然屏障,依然對城區(qū)一體化進程形成阻礙,此次被政府回購的梅觀高速即是其中之一。深圳市政府雖需支付27億元,卻能借此機會打通關內外,實現(xiàn)暢通無阻的交通系統(tǒng),客貨流亦不再受到限制,關外投資吸引力大增。這意味著關外的土地將有很大增值空間,關外的經(jīng)濟發(fā)展機會也會增大,對于政府來說,無論是土地還是其他商業(yè)投資,都是稅源。這筆錢,市政府花得值。
無獨有偶,就在昨天,山東濱州市交通局對外公布,已超期收費3年、總收費年限達28年的濱州黃河大橋將從1月31日零時起對濱州籍車輛免費放行。仔細看這條新聞就知道,這座大橋的長期收費對濱州和下屬縣市的經(jīng)濟聯(lián)系造成很大影響,這是導致濱州政府下決心讓這條路免費的最大原因。對于這座橋從屬的山東高速,濱州政府打算通過出讓土地的方式進行兌換。不管采取什么方式,能確定的是濱州政府一定是認為免費會給濱州發(fā)展帶來更大好處才這么做的。
深圳和山東濱州的例子證明,高速公路是否免費應成為一個綜合考慮各方面的決策,其目標應當是綜合效用最大化(并不一定是經(jīng)濟效用)。希望其他地方政府也可適當借鑒。
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