時政熱點:算好高速公路免費這盤賬

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　　朱迅垚

　　梅觀高速公路（深圳梅林至觀瀾）將于4月1日起告別收費歷史。近日，深圳市政府與公路經(jīng)營方達成協(xié)議，將花費約27億元回購梅觀高速公路并取消收費，這是全國首條在運營期內(nèi)因政府回購而取消收費的高速公路。據(jù)報道，梅觀高速公路于1995年建成通車，原定收費期限至2027年。

　　關于高速公路收費與免費，有幾方面的賬要算。對普通民眾來說，高速公路免費看上去是好事，但這個好事也要付出成本，一方面，高速公路免費就是讓所有車輛都可以進入高速公路，由此可能帶來部分高速公路在部分時段的擁擠；另一方面，高速公路不是建好了就不再需要投入的永久品，維修和保護是高速公路的重要成本之一，如果政府接管了高速公路，有可能由于投入不夠?qū)е赂咚俟�路的質(zhì)量下降，對于行駛這條公路的人來說，同樣意味著使用效用的下降。

　　所以，恕我在此冒犯多數(shù)民眾說一句，高速公路免費這盤賬并不是那么簡單。高速公路雖然具有公共性，但它具有排他性，一輛車占了車道，另一輛車就不能占領同一車道。高速公路還具有商品性，它需要經(jīng)營和維護，這些工作需要專業(yè)的公司來完成。從國外的經(jīng)驗來看，很多高速公路也都收費。美國有8000公里設有收費站的收費公路，日本、韓國都是既要征收燃油稅，也要收取通行費。

　　反過來要說的是，高速公路雖然絕非免費就好，但無限期和利潤率超高的高速公路卻更是“不義之路”。在我國，高速公路飽受詬病的就是很多高速公路的經(jīng)營超期限而且利潤率過高。2008年審計署公布的審計結(jié)果顯示，山東、北京等12個�。ㄊ校�35條經(jīng)營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。比如，投資33.8億元的濟南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報的收費年限為12.65年，但批準的收費年限為30年。我們要注意的是，之所以批評某些地方政府，是因為很多經(jīng)營高速公路的公司往往是國有性質(zhì)，與地方有密切關系。

　　對于深圳回購高速公路的做法，我更愿意用算賬的思維去看。由于深圳之前劃分為關內(nèi)、關外兩部分，關外的公共設施建設和經(jīng)濟發(fā)展水平跟關內(nèi)有較大差距，對于投資者來說，關外的吸引力遠遜關內(nèi)。在撤銷關口之后，表面上已不再區(qū)分關內(nèi)、關外了，但現(xiàn)實中的各條市內(nèi)收費高速公路，卻形成了一道天然屏障，依然對城區(qū)一體化進程形成阻礙，此次被政府回購的梅觀高速即是其中之一。深圳市政府雖需支付27億元，卻能借此機會打通關內(nèi)外，實現(xiàn)暢通無阻的交通系統(tǒng)，客貨流亦不再受到限制，關外投資吸引力大增。這意味著關外的土地將有很大增值空間，關外的經(jīng)濟發(fā)展機會也會增大，對于政府來說，無論是土地還是其他商業(yè)投資，都是稅源。這筆錢，市政府花得值。

　　無獨有偶，就在昨天，山東濱州市交通局對外公布，已超期收費3年、總收費年限達28年的濱州黃河大橋?qū)��?月31日零時起對濱州籍車輛免費放行。仔細看這條新聞就知道，這座大橋的長期收費對濱州和下屬縣市的經(jīng)濟聯(lián)系造成很大影響，這是導致濱州政府下決心讓這條路免費的最大原因。對于這座橋從屬的山東高速，濱州政府打算通過出讓土地的方式進行兌換。不管采取什么方式，能確定的是濱州政府一定是認為免費會給濱州發(fā)展帶來更大好處才這么做的。

　　深圳和山東濱州的例子證明，高速公路是否免費應成為一個綜合考慮各方面的決策，其目標應當是綜合效用最大化（并不一定是經(jīng)濟效用）。希望其他地方政府也可適當借鑒。

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