時(shí)政熱點(diǎn):把改革貫穿明年經(jīng)濟(jì)工作始終

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南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員

上周閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2014年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)為“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”。

這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)第三年定調(diào)為“穩(wěn)中有進(jìn)”。所謂“穩(wěn)”就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所謂“進(jìn)”就是不斷在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革�！胺�(wěn)”與“進(jìn)”相輔相成，只穩(wěn)不進(jìn)或者盲目冒進(jìn)都容易出問題。只有穩(wěn)中求進(jìn)，才能為全面深化改革提供有利的外部條件，使改革任務(wù)順利推進(jìn)。如果經(jīng)濟(jì)大起大落，不僅會(huì)影響發(fā)展的質(zhì)量和效益，還會(huì)影響改革的進(jìn)程，增加改革的難度。

穩(wěn)中求進(jìn)的定調(diào)，表明我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面深化改革的窗口期，也表明我國領(lǐng)導(dǎo)人期望明年的經(jīng)濟(jì)工作能夠在穩(wěn)定中進(jìn)行改革破局。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，我國今明兩年經(jīng)濟(jì)增長率保持在7%至8%區(qū)間，人均GDP向中等收入國家發(fā)展，這一階段最重要的任務(wù)就是保持經(jīng)濟(jì)增長的相對(duì)穩(wěn)定，并在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上大力改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境上看，明年是金融危機(jī)之后的第五年，歐洲尚未從歐債危機(jī)陰影中走出，雖然美國和亞太經(jīng)濟(jì)漸有回升，但總體疲弱的國際經(jīng)濟(jì)要求中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定的增長。

與前兩年相比，今年在穩(wěn)中求進(jìn)之外更加突出“改革創(chuàng)新”。如果以黨的十八屆三中全會(huì)作為新一屆政府全面深化改革的起點(diǎn)，2014年將是開局之年，很多深化改革的任務(wù)將在這一年開啟，因此，“改革創(chuàng)新”必將是明年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。這從會(huì)議關(guān)于改革的描述的變化也看得出來：2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述是“要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”；2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述是“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放”；而2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則進(jìn)一步提升為“最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新；要積極推動(dòng)全面深化改革”。從“重點(diǎn)領(lǐng)域”到“積極推動(dòng)全面深化改革”的變化，體現(xiàn)了近年改革形勢(shì)的發(fā)展，表明了中央深化改革的決心。

此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還有很多表述令人印象深刻。會(huì)議指出，要用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。這是一個(gè)全新的提法，不像以前一味強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的前瞻性，頻繁地進(jìn)行調(diào)控，而是更多強(qiáng)調(diào)以一種改革的思路和方法，將改革寓于宏觀調(diào)控之中，將處理長期和短期問題結(jié)合起來。這種思路在具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)得更加明顯，如對(duì)于民眾關(guān)心的房價(jià)問題，會(huì)議公報(bào)沒有出現(xiàn)“調(diào)控”房地產(chǎn)市場(chǎng)的表述，只是強(qiáng)調(diào)需要解決民眾住房問題�？此撇唤�(jīng)意的表述差異實(shí)際上反映了中央經(jīng)濟(jì)工作思路的變化。過去數(shù)年的房地產(chǎn)調(diào)控表明，房地產(chǎn)市場(chǎng)并非孤立存在，而是與當(dāng)前我國土地制度、供地制度以及財(cái)政制度等各種制度有著深刻的關(guān)聯(lián)，不進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的全面改革，僅僅用行政手段進(jìn)行需求端的“調(diào)控”無法根本解決問題。事實(shí)上，這一中央經(jīng)濟(jì)工作思路從今年開始已經(jīng)可以見微知著，盡管今年大中城市房價(jià)一片“漲聲”，但中央層面沒有出臺(tái)刻意“調(diào)控”的政策。讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，十八屆三中全會(huì)最重要的理論成果正在具體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和具體的工作部署中發(fā)生作用。從房地產(chǎn)調(diào)控的問題到化解過剩產(chǎn)能問題再到結(jié)構(gòu)性減稅等提法，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六大任務(wù)，都貫徹了這一精神。

改革如何推進(jìn)，同樣是人們關(guān)心的問題，因?yàn)楸娝�周知，中國改革進(jìn)入深水區(qū)，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難。對(duì)此，會(huì)議明確提出：“要注重實(shí)效、取信于民，做到言必信、行必果，積小勝為大勝，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)”；“要區(qū)分情況、分類推進(jìn)，對(duì)方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革，明年和近期就可以加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時(shí)加以推進(jìn)”。會(huì)議對(duì)改革的方法進(jìn)行了細(xì)致的論述，充分表明中央對(duì)改革困難的預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)的信心。

2014年，破局之年。讓改革貫穿明年經(jīng)濟(jì)工作的始終！

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