時政熱點:廣東首份“負面清單”具有破冰意義

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　　南方日報評論員

　　12月10日，佛山市南海區(qū)發(fā)布廣東省首份行政審批“負面清單”，向社會公開355項禁限項目。同時公布的還有“準許清單”和“監(jiān)管清單”，3份清單一起納入網絡審批和監(jiān)督系統(tǒng)。

　　“負面清單”管理方式在很多國家和地區(qū)通行，但在我國進入大眾輿論視野是最近的事情。此前，中央曾提出要用負面清單的方法來化解產能過剩問題。黨的十八屆三中全會提出要實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。這一表述更是讓“負面清單”成為輿論討論的熱點。

　　所謂“負面清單”，就是把企業(yè)“不能做什么”，即禁止或限制的項目列出來。政府對企業(yè)進行行政審批和事后管理時，只需要按照清單審核企業(yè)是否進入禁止或限制的領域或產業(yè)。這和從前有什么不同呢？最大的不同就是讓經濟發(fā)展從“政府主導”變?yōu)椤笆袌鲋鲗А�。過去，我們實行的是正面清單管理，即劃定企業(yè)可以經營的范疇。不僅如此，政府還主動出擊，招商引資，制定各類“產業(yè)發(fā)展重點支持目錄”或“投資產業(yè)指導目錄”。有些地方政府為了拉一些項目，甚至不惜在稅收和土地政策上給企業(yè)大量優(yōu)惠。這種管理方式看上去給企業(yè)一些優(yōu)惠，但實際思路是以政府為主導，企業(yè)容易被捆住手腳。相反，如果實行負面清單管理，那么企業(yè)的活動空間和自主配置資源的范圍將大大增強。對于企業(yè)來說，只需要知道政府規(guī)定禁止或限制進入的領域。

　　當然，正面清單管理方式尤其是招商引資在過去我國經濟發(fā)展中起到的巨大作用不能輕易抹殺。市場經濟的建立有一個過程，尤其在改革初期，民族工業(yè)尚未起步時，通過吸引資本打開局面是發(fā)展中國家的普遍做法。在某些階段和某些地區(qū)，政府仍然有必要進行有針對性的招商引資。但在普遍意義上，我國經濟需要逐步過渡到負面清單管理模式的時代。以產能過剩問題為例，上世紀末期以來，就一直困擾我國經濟。主要原因就是各地方政府同質化項目過多，尤其是能夠快速出GDP的重化工業(yè)，各地政府競相追逐，導致某些經濟領域投資過度，繼而導致產能過剩。產能過剩并不是產業(yè)競爭力提高的表現(xiàn)，相反，產能過剩的領域多數大而不強。對當下我國經濟來說，最重要的是完成產業(yè)升級，這就要求必須改變傳統(tǒng)政府主導的發(fā)展方式，讓市場發(fā)揮“決定性”作用，而能夠釋放企業(yè)活力，束縛政府不當干預之手的負面清單管理模式就是管理方式的重要革新。

　　因此，佛山南海開出的廣東第一份負面清單具有破冰意義。南海首批“負面清單”涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護四大領域，包括355項禁止或限制項目。這意味著在南海，只要在清單禁止和限制的項目之外，企業(yè)沒有任何經營的限制。理順政府與市場的關系并不意味著政府不作為，還要“更好地發(fā)揮政府的作用”。南海在這方面也作了探索，專門制定了“監(jiān)管清單”，如果經營者做得不好，有可能被打入“黑名單”。這一清單有利于改變政府“重審輕管”的做法，加強對企業(yè)的管理。此外，南海還把審批過程通過互聯(lián)網向全社會開放，幾份“清單”全部錄入“三網融合”系統(tǒng)，進一步將政府行政審批的權力透明化�？傊�，這一系列措施最終目的都是為了讓市場和政府的邊界更加清晰。

　　負面清單的管理模式，是轉變政府職能、理順政府與市場關系問題上的重大創(chuàng)新。雖然在國外早有成熟模式，中國（上海）自貿區(qū)也正在摸索，但在國內地方政府層面，佛山南海是第一個嘗試者，這也將國內行政審批制度改革推向一個新階段。佛山應當在改革中吸取經驗教訓，不斷完善這一新模式，為全國其他地區(qū)的改革樹立示范效應。

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