時(shí)政熱點(diǎn):以法治途徑厘清政府事權(quán)與財(cái)權(quán)

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關(guān)注十八屆三中全會系列評論之二

十八屆三中全會對全面深化改革作出了重要部署，明確了全面深化改革的總目標(biāo)。其中一項(xiàng)重要的目標(biāo)就是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政體制。

從1994年分稅制改革實(shí)施至今，各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)一直沒有得以明確劃分。近年來，由于收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力較大的稅種，多數(shù)都被列為中央固定收入或中央與地方共享收入，中央財(cái)政得到了極大的充足，地方政府的收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重則呈下降趨勢。

在這一體制下，雖然中央政府調(diào)控能力和平衡地區(qū)財(cái)政的能力在增強(qiáng)，但基層政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日漸突出，引發(fā)的問題也不斷增多，比如：“跑部錢進(jìn)”引發(fā)的腐敗問題，通過賣地引發(fā)的土地財(cái)政問題，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，多與不科學(xué)的財(cái)政體制相關(guān)。在這一背景下，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政體制，有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

人們關(guān)注到，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不相匹配，實(shí)際上已經(jīng)不是一個(gè)新問題，早在本世紀(jì)初，地方政府就提出了這一問題。十一屆全國人大期間，全國人大常委會組成人員在審議預(yù)算和審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，曾多次明確提出要合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政體制。但近年來，這一問題解決的進(jìn)度與社會的期待還存在不小的差距。究其原因，主要是財(cái)權(quán)的調(diào)整涉及深層次利益問題，涉及行政管理體制改革等更深層次問題，需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多方推進(jìn)。

進(jìn)行財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，首先要涉及的是中央和地方權(quán)力關(guān)系問題。我們必須要在行政體制改革的大框架下，科學(xué)劃分中央和地方的權(quán)力，在此基礎(chǔ)上，界定中央和地方政府的事權(quán)。因而，首先要制定和完善機(jī)構(gòu)編制法、組織法等相關(guān)法律法規(guī)，依法確立各級政府的職責(zé)和事權(quán)，這是確立現(xiàn)代財(cái)政制度的前提和基礎(chǔ)。

其次是要完善稅收法規(guī)。目前我國稅收法治化程度較低，中央和地方政府財(cái)力的非正式調(diào)整比較容易，任意性較大。要加快稅收立法，依法確立稅收征收權(quán)和分配、使用權(quán)，減少中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尤其是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，通過稅收法治化使中央和地方政府財(cái)力分配更均衡、更科學(xué)。

從建設(shè)法治中國的角度來看，合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)本質(zhì)上是民主政治問題。在建立現(xiàn)代財(cái)政制度的過程中，要不斷健全和完善人民代表大會制度，讓人民代表大會科學(xué)確定財(cái)政資金使用方案，并設(shè)計(jì)合理的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，才能將財(cái)富分配好、使用好。

還需提醒的是，財(cái)政體制改革必然要突破傳統(tǒng)的固化利益的藩籬，是痛苦的“割肉”之舉，可能會是阻力最大的改革之一。這就需要以更大的政治勇氣和智慧，以壯士斷腕的決心，以更有力的措施和辦法來強(qiáng)力推進(jìn)。

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