時政熱點:治理霧霾應(yīng)將綠水青山理念落實到行動上

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洪 丹

今年以來霧霾污染日益嚴重，成了舉國關(guān)注的頭等大事。國家發(fā)改委副主任解振華坦言，霧霾天氣幾乎“常態(tài)化”。這一結(jié)論在4日發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）》中獲得印證——近50年來中國霧霾天氣總體呈增加趨勢，且持續(xù)性霧霾過程增加顯著。目前，各方對霧霾成因基本達成共識，乃大量使用煤炭和石油等所致。

霧霾“兵臨城下”，級級升高的空氣預(yù)警，已向我國發(fā)出嚴厲的警示：經(jīng)濟已經(jīng)到了必須徹底轉(zhuǎn)型的時候。習近平總書記指出，中國明確把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。環(huán)境治理的重要性與迫切性在改革開放30多年來從未如此清晰，從對環(huán)境污染諱莫如深到如今在全社會范圍內(nèi)形成共識，從說不得的PM2.5到如今每日作出監(jiān)測與預(yù)報的空氣質(zhì)量指數(shù)，環(huán)境治理已經(jīng)不是要不要做，而是如何做得更好、如何形成長效機制。年初廣東實施的《珠三角清潔空氣行動計劃——第二階段（2013年-2015年）空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案》，提出在2020年達到國家空氣質(zhì)量標準的目標，這是迄今為止東部地區(qū)治理空氣最積極的時間表。同時提出了未來積極探索新上項目實施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度。毫無疑問，積極實現(xiàn)區(qū)域煤炭消費的零增長甚至是負增長，才能保證空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

對于公共管理者而言，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該從理念落實到行動上，從方案條文落實到現(xiàn)實之中。粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，必然帶來空氣污染物排放增加。此前環(huán)境污染在一定程度上被有意無意地忽略或回避，根本在于官員的考核依然是以GDP增長為準。得失之間必有取舍。但如今，“生態(tài)赤字”倒逼經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已刻不容緩，而迫切需要轉(zhuǎn)型的則是官員的政績觀。日前，習近平總書記在湖南考察時再次強調(diào)，防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。發(fā)展，必須是全面的發(fā)展、科學的發(fā)展，絕不能以經(jīng)濟指標的提升來作為唯一的評判標準，卻以犧牲生存發(fā)展的根本——環(huán)境為代價。9月23日，廣東率先發(fā)布珠三角地級以上市和順德區(qū)的城市空氣質(zhì)量狀況月報及排名，以后每月20日前后珠三角各市空氣情況都會被拉出來曬曬，亮亮各市環(huán)�！俺煽儐巍薄Ｍㄟ^“曬曬”各市的空氣質(zhì)量排名，推動地方一把手在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也必須時刻關(guān)注改善空氣質(zhì)量，樹立更為科學與持久的發(fā)展觀與政績觀。

霧霾中的顆粒物主要來自煤炭消費和機動車尾氣，PM2.5數(shù)值持續(xù)走高，我們不只是受害者，也是施害者。廣東省政府日前印發(fā)《“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃》，到2017年底將基本淘汰全省范圍的“黃標車”，2015年6月底前在全省全面供應(yīng)粵V車用汽油和國V柴油。治理空氣污染是系統(tǒng)工程，僅靠環(huán)保部門一家的努力遠遠不夠，最終落腳點還是人們的生活和發(fā)展，究竟應(yīng)該以經(jīng)濟優(yōu)先原則為準，還是以環(huán)境優(yōu)先原則為準；究竟是追求短期的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，還是追求長期可持續(xù)發(fā)展愿景。這對公共管理者或民眾，都是值得思考的問題。

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