時政熱點:創(chuàng)新社會管理體制 促進公平與穩(wěn)定

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□黃 挺

正在召開的黨的十八屆三中全會將提出綜合改革方案，就全面深化改革進行總體部署，從而吹響新一輪改革的進軍號。

去年底，中共中央總書記習近平考察廣東時，對廣東提出了“三個定位、兩個率先”的目標，作為一方改革熱土，肩負“三個定位、兩個率先”重任的廣東，今天又面臨新一輪改革的戰(zhàn)略機遇，要深刻認識改革與實現(xiàn)中國夢的關(guān)系、改革與發(fā)展的關(guān)系，激發(fā)更大的改革動力推動經(jīng)濟社會發(fā)展；深刻認識排頭兵的責任與使命，一馬當先，勇于突破。結(jié)合廣東自身實際，以行政體制的改革創(chuàng)新帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大突破。

繼續(xù)深化以行政體制改革為重點的綜合改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系

廣東在市場經(jīng)濟體制建設(shè)方面領(lǐng)先全國。但隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有行政管理體制已經(jīng)難以適應經(jīng)濟建設(shè)需要，也就是上層建筑未能完全適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展需要，甚至在諸多方面出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，成了影響經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。因此，廣東新一輪綜合改革明確提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以改革行政體制為重點，以機構(gòu)改革、大部門制為突破口，大力改革審批制度，著力在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得突破性進展。前一階段廣東在這方面的改革已做了大量工作，取得了階段性成果。當前，行政管理體制改革依然是改革重點，建設(shè)一個精簡、高效、廉潔、服務型政府，還需要做大量的工作。一是根據(jù)“大社會，小政府”的要求繼續(xù)改革，完善大部制。二是繼續(xù)加大力度改革行政審批制度，鞏固和深化改革成果，大規(guī)模削減審批事項。三是繼續(xù)調(diào)整行政領(lǐng)導關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，明確各級政府的權(quán)責，避免錯位、越位。四是轉(zhuǎn)變政府行政理念，牢固樹立執(zhí)政為民思想，全心全意扎實做好服務工作。五是改變干部作風，堅決懲治腐敗，倡導廉潔行政，為民便民，以良好的黨風影響社風，營造良好的社會環(huán)境。

在重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革突破，加快轉(zhuǎn)型升級，落實科學發(fā)展

改革可以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。實行全面深化改革，是為了全面轉(zhuǎn)型升級，落實科學發(fā)展，實現(xiàn)中國夢。改革要求以更大的動力促進經(jīng)濟發(fā)展。廣東發(fā)展一個突出矛盾是地區(qū)差距大，發(fā)展不平衡，要進一步落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進珠江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮對全省的輻射帶動作用；要強化廣州、深圳中心城市的作用，推動珠三角一體化，建設(shè)世界級城市群。要全面貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，采取多種形式、多種舉措推動粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展、早日振興，形成廣東經(jīng)濟發(fā)展的新增長極和戰(zhàn)略布局，與珠三角地區(qū)多輪驅(qū)動，使廣東經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要針對妨礙發(fā)展的體制機制深化改革。

要繼續(xù)深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，通過采取引進戰(zhàn)略投資者、改制上市、股權(quán)置換、民營企業(yè)參股、提高資產(chǎn)證券化率等形式，加快國有企業(yè)改制為公眾公司、社會化企業(yè)，規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強現(xiàn)代化管理，進一步搞活國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，更好地發(fā)揮主體作用。

要進一步放寬民間資本和外資的投資領(lǐng)域。允許民營資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的局面。加快中小企業(yè)立法、信用擔保體系和服務體系建設(shè)。

以保障民生為重點，創(chuàng)新社會管理體制，促進公平與穩(wěn)定

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。要在全省范圍逐步推廣南海“政經(jīng)分離”的改革模式和珠海創(chuàng)新社會管理的經(jīng)驗，以理順政社關(guān)系為主線，以推進城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治和社會組織“自立、自主、自律”為兩大著力點，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理新體制，盡快實現(xiàn)廣東農(nóng)村社會管理和城市管理的穩(wěn)定。

以保障民生為重點，加快社會保障制度建設(shè)，要加強民主政治建設(shè)，落實人民的民主權(quán)利，正確處理各種社會矛盾，促進社會和諧。建立和完善公共服務均等化制度，落實公共服務和公共物品的穩(wěn)定保障機制，努力解決教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、物價等群眾切身利益問題。

改進政府提供公共服務方式。借鑒佛山市南海區(qū)的網(wǎng)絡(luò)問政、行政改革經(jīng)驗，將一大批政府服務事項下移，使群眾“足不出鎮(zhèn)（街）”即可辦理大部分審批業(yè)務。

作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長

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