洪丹：改進(jìn)參審機(jī)制讓陪審員不再是沉默大多數(shù)

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洪 丹

最高人民法院院長周強(qiáng)22日向全國人大常委會(huì)作人民陪審員工作情況報(bào)告時(shí)表示，我國人民陪審員制度特色鮮明，適合國情，在擴(kuò)大司法民主、促進(jìn)司法公正、提升司法公信方面發(fā)揮了十分重要的作用。他同時(shí)指出，要改進(jìn)人民陪審員參審機(jī)制，切實(shí)解決“陪而不審、審而不議”等問題，推進(jìn)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，在2至3年內(nèi)將數(shù)量增至20萬左右，讓更多基層群眾直接參加審判活動(dòng)，依法行使公民民主權(quán)利。

說起陪審員，大多數(shù)人的印象會(huì)停留在歐美律政題材的影視中對審判結(jié)果起生殺予奪作用的那群人中。不刻意提起，人們甚至不會(huì)想起在我國的審判制度中有“人民陪審員”這么一個(gè)角色的存在，而這群人在庭審中是幾乎沉默的。有的陪審員難得在法院出現(xiàn)一次，多數(shù)陪審員即使趕到法院參審，也有可能只是“審而不議”。據(jù)調(diào)查，2011年，云南陪審員人均陪審9.5次，在開庭過程中有時(shí)發(fā)言和一般不發(fā)言的陪審員人數(shù)所占的比例超過70％，說得最多的一句話就是“我同意法官的看法”。而這樣的現(xiàn)狀在不少地方普遍雷同。因此，廢除人民陪審員制度的呼聲一直存在。但是制度設(shè)立未能取得預(yù)期效果不一定是制度本身的問題，廢除有因噎廢食之感。現(xiàn)行的人民陪審員制度固然有許多不完善之處，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到毫無價(jià)值而需要被摒棄的地步。

現(xiàn)實(shí)中，法院系統(tǒng)越來越重視人民陪審員制度的價(jià)值并不斷推進(jìn)該制度的落實(shí)，人民陪審員“倍增計(jì)劃”便是適例。理性地說，人民陪審員制度有助于推動(dòng)司法民主，讓普通民眾參與司法的審判過程，確保了人民對于司法的主權(quán)，從而使判決獲得更為堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。關(guān)鍵在于如何把陪審員制度的作用發(fā)揮得更加淋漓盡致，讓陪審員不再成為沉默的大多數(shù)。陪審員法律知識(shí)不足一直是有人反對在中國推行陪審員制的一種理由。事實(shí)上，這是由于目前陪審員在庭審過程中既參與事實(shí)審，也參與法律審導(dǎo)致的，看似權(quán)力無限擴(kuò)大，哪里都有話語權(quán)，但卻因?yàn)榕銓弳T欠缺基本法律素養(yǎng)而未能在法律審中置喙，連帶著事實(shí)審的意見也被輕易忽略。陪審員參與司法的核心工作應(yīng)當(dāng)是事實(shí)審。不同于法律審需要專業(yè)的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)，事實(shí)審更多的是需要不同經(jīng)歷的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和普通大眾的內(nèi)心良知，更注重從社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的角度對案件進(jìn)行評(píng)判，將社會(huì)公眾的良心和善惡標(biāo)準(zhǔn)、是非觀念融入司法過程之中，彌補(bǔ)了法官習(xí)慣性的超理性思維。同時(shí)也能將司法民主的價(jià)值取向帶到社會(huì)之中，增強(qiáng)司法公信力。

從理論上講，代表民眾的陪審員的判斷與意見正是對法官“職業(yè)化”思維判斷的一種有益補(bǔ)充與矯正，可以防止職業(yè)法官的“專橫”，保證審判公正。但目前人民陪審員只由基層法院推薦任命和全權(quán)管理的方式不盡科學(xué)，妨礙了陪審員獨(dú)立地位的獲取。同時(shí)也因?yàn)榕銓弳T被視為庭審中的“泥塑”，而影響了陪審員參與司法審判的積極性，要么基本不出席庭審，要么在庭審中甘當(dāng)陪襯。毫無疑問，人民陪審員制度蘊(yùn)含有多重價(jià)值，著力完善該制度，充分挖掘其制度價(jià)值，不僅是推進(jìn)司法公正的“一大利器”，也是拉近司法與群眾的距離，培育司法公信的“一劑良方”。在司法權(quán)威尚未很好樹立、司法審判頻遭質(zhì)疑的現(xiàn)實(shí)背景下，人民陪審員制度所固有的“陽光審判”內(nèi)涵有著特殊意義，如何把“陽光審判”發(fā)揮得淋漓盡致，才是更重要的話題。

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