摸著石頭過河的改革方式仍然具有其現(xiàn)實價值

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通過頂層設(shè)計打破阻撓改革的既得利益格局，并凝聚新的改革動力；梳理長期試錯改革中形成的改革不同步、不配套局面，解決其中的短板問題

□劉志銘

習(xí)近平總書記今年7月在湖北考察時強調(diào)，全面深化改革要處理好五大關(guān)系，其中之一是要處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。在改革進入深水區(qū)的今天，重新梳理我國30多年來的經(jīng)濟改革戰(zhàn)略，審視改革方式的演變，具有重要的意義。

改革開放以來中國經(jīng)濟高速增長的深層次原因在于制度變遷方式

中國改革開放以來的經(jīng)濟高速增長引起國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，以致形成了關(guān)于“中國奇跡”的諸多討論。有的從經(jīng)濟增長的要素如開放經(jīng)濟中的人口紅利、資本積累或全要素生產(chǎn)率的角度來分析，有的則從改革戰(zhàn)略如漸進式改革、“增量改革”或地方政府之間的競爭角度來尋找經(jīng)濟增長的制度基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟的高速增長，離不開其制度安排及其變遷的獨特方式，或者說，中國經(jīng)濟高速增長的深層次原因就在于制度變遷方式。就制度變遷或改革的認(rèn)識論而言，存在兩種基本的思路：一是基于建構(gòu)理性的思路，即假定人們生而具有智識和道德稟賦，因而可以根據(jù)理性原則對社會作精心規(guī)劃；另一種是基于進化理性的思路，認(rèn)為社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)生于文化和生物的不斷進化，制度并不是人類智慧預(yù)先設(shè)計的產(chǎn)物，而是以一種累積的方式進化而來的。前一種思路對應(yīng)于強制性、突進式和整體變遷，而后者對應(yīng)于誘致性、漸進式和局部變遷，小平所說的“摸著石頭過河”就是這一思路的典型。

基于“摸著石頭過河”的改革方式是中國經(jīng)濟改革最為成功的方面

與作為發(fā)展中國家典型的“二元”經(jīng)濟發(fā)展格局類似，中國經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略也一直表現(xiàn)出“二元結(jié)構(gòu)”的特點，改革的性質(zhì)表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性：漸進與突進、自下而上與自上而下、誘致性變遷與強制性變遷、局部與整體等兼而有之。但在改革的初期，則主要是遵循了上述第二種思路。上世紀(jì)70年代末由國家主導(dǎo)的以擴大企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容的“體制內(nèi)”（或“存量”）改革未能取得成效后，就轉(zhuǎn)向了“體制外”（或“增量”）改革。按照已故經(jīng)濟學(xué)家科斯及其合作者王寧在《變革中國：市場經(jīng)濟的中國之路》的分析，中國實質(zhì)性的改革爆發(fā)于中國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，即農(nóng)業(yè)去集體化和家庭承包責(zé)任制，與此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”、私營經(jīng)濟的成長、經(jīng)濟特區(qū)的開辟和發(fā)展一道，形成四股民間力量，構(gòu)成了中國經(jīng)濟改革的“邊緣革命”。這種基于“摸著石頭過河”樸素的認(rèn)識論基礎(chǔ)上的改革方式，深刻體現(xiàn)了“人類行動的后果而非人類精心設(shè)計的產(chǎn)物”。一方面它使改革避免來自國營部門的潛在阻力，把改革失敗的風(fēng)險控制在最低限度，并形成對國有經(jīng)濟的示范效應(yīng)和競爭壓力；另一方面推動了市場經(jīng)濟體系的發(fā)育，并形成了以開放促改革的局面，被認(rèn)為是中國經(jīng)濟改革最為成功的方面，與蘇東國家在轉(zhuǎn)軌初期的改革績效形成了鮮明的對比。

在新的發(fā)展階段，摸著石頭過河不是也不應(yīng)該成為改革的全部，改革亟待統(tǒng)籌安排和加強頂層設(shè)計

如果說，上世紀(jì)80年代政府在改革中的角色主要表現(xiàn)為“放松”或“默認(rèn)”，那么90年代以后，改革則轉(zhuǎn)向了政府主導(dǎo)的整體推進階段。在這一階段，政府進行改革的自覺性和自主性明顯增強，表現(xiàn)出頂層設(shè)計的思路，其突出體現(xiàn)就是建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，并將改革引入“體制內(nèi)”（或“存量”）領(lǐng)域，如在所有制領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破，實施了國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組。進入21世紀(jì)以后，隨著改革的深化，改革的步伐和力度卻逐漸放緩。為什么改革的進程和績效在不同階段會有迥異的表現(xiàn)？究其深層次原因，在上世紀(jì)80年代，改革的主要障礙來自于思想認(rèn)識和意識形態(tài)，改革體現(xiàn)了“帕累托改進”的特點，改革中的政治強勢力量并沒有形成明顯的既得經(jīng)濟利益，改革相對更容易推進，而隨著改革的深化，改革逐漸表現(xiàn)出“非帕累托改進”的性質(zhì)，因此不僅面臨摸著石頭過河之后新的認(rèn)識障礙，還要面對逐漸形成的既得利益或改革中利益受損群體的阻撓。

在這種新的形勢下，需要重新思考改革中頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系。一方面，作為中國經(jīng)濟改革的一個重要經(jīng)驗，摸著石頭過河的改革方式仍然具有其現(xiàn)實價值。盡管有發(fā)達(dá)資本主義國家的市場經(jīng)濟經(jīng)驗可資借鑒，但是中國的改革是在特殊的條件下進行的，中國走上市場經(jīng)濟的歷史背景、大國復(fù)雜的國情、制度變遷過程中出現(xiàn)的多元利益格局及中國對社會主義制度的堅持和完善等都意味著沒有一個現(xiàn)成的模式可以照搬或移植，因此還需要尊重實踐中來自民間的首創(chuàng)精神，鼓勵在實踐中摸索、試錯和總結(jié)，不斷在認(rèn)識中接近真理。另一方面，在新的發(fā)展階段，摸著石頭過河不是也不應(yīng)該成為改革的全部，改革亟須統(tǒng)籌安排和加強頂層設(shè)計，即“要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。制度改革是一場利益格局調(diào)整和知識（認(rèn)知）或意識形態(tài)調(diào)整的過程，改革的進展與成敗取決于這兩方面的調(diào)整。因此需要通過匯聚全民智慧、達(dá)成新的共識，通過體現(xiàn)新的公共理性的頂層設(shè)計來打破阻撓改革的既得利益格局，并凝聚新的改革動力；同時，由于長期試錯改革中形成了改革不同步、不配套的局面，也需要認(rèn)真梳理改革中的短板，通過頂層設(shè)計來加強改革的配套性，并根據(jù)實際情況精心設(shè)計改革的次序、步驟和線路圖，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、法治等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者系華南師范大學(xué)華南市場經(jīng)濟研究中心教授、博士生導(dǎo)師

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