謝建社：不失時(shí)機(jī)以更大的政治勇氣深化改革

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以更大的政治勇氣深化改革

□謝建社

經(jīng)過(guò)30多年的改革，目前中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，未來(lái)改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們?nèi)绾我愿�大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革？歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永無(wú)止境，管理創(chuàng)新永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。因此，“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央繼續(xù)向全黨全國(guó)發(fā)出了深化改革開(kāi)放新的宣言書(shū)、新的動(dòng)員令，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，改革開(kāi)放是立國(guó)之基。

不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革

順應(yīng)人民愿望，把握時(shí)代要求，黨的十八大提出要深化經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革和社會(huì)體制等重要領(lǐng)域的改革，全社會(huì)熱切期待這些重要領(lǐng)域改革取得新突破。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵在于正確處理好五大關(guān)系，即政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

深化行政體制改革的關(guān)鍵在于政府機(jī)構(gòu)改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式等。行政管理體制改革是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開(kāi)放的全過(guò)程。必須通過(guò)深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)明確要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。

深化社會(huì)體制改革的關(guān)鍵在于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基本公共服務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的良性運(yùn)行機(jī)制。深化社會(huì)體制改革的目標(biāo)在于，建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，建構(gòu)政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，建構(gòu)政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，建構(gòu)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，努力實(shí)施教育優(yōu)先、就業(yè)為重的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)就業(yè)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，提高社會(huì)公共服務(wù)能力。

深化重要領(lǐng)域改革需要更大的政治勇氣

改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命。從深化重要領(lǐng)域改革的環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革和社會(huì)體制改革的攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、城鎮(zhèn)化和全球化的背景下，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方面利益和達(dá)成改革共識(shí)、形成改革合力的難度不斷加大。一方面，深化改革就要觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力較大。同時(shí)，人們的利益訴求和服務(wù)訴求明顯增強(qiáng)，分享改革成果的愿望更加強(qiáng)烈。另一方面，深化改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制改革更深層次重大問(wèn)題，需要更加穩(wěn)妥地推進(jìn)。只有從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治高度，以更大的政治勇氣，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放，才能不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)�？梢哉f(shuō)，深化改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，需要一代又一代人以更大的政治勇氣和智慧，并具有敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬的精神。

深化改革需要正確的方法論

方法論是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來(lái)觀察事物和處理問(wèn)題的手段。深化改革的方法論是一種以解決重要領(lǐng)域改革中的深層次問(wèn)題為目標(biāo)的體系或系統(tǒng)，是解決重要領(lǐng)域改革中的深層次問(wèn)題的方法技巧的經(jīng)驗(yàn)分析研究、系統(tǒng)總結(jié)并最終獲取的較為一般性的原則。深化重要領(lǐng)域改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫，因此，改革必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的路徑，善于從事物的普遍聯(lián)系和動(dòng)態(tài)發(fā)展中，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為深化改革的突破口，明確深化改革開(kāi)放的主攻方向和重點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)克難，務(wù)求在這些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。深化重要領(lǐng)域改革不僅要充分論證深化改革的必要性，還要充分論證深化改革的可行性和可能的風(fēng)險(xiǎn)，做好深化改革的應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保深化重要領(lǐng)域改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。所有這些，都迫切需要正確的改革方法，把握科學(xué)的改革原則，從而使改革的決策更加審慎，改革的步伐更加穩(wěn)健，改革的措施更加周密。

作者系廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

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