謝建社：不失時機以更大的政治勇氣深化改革

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以更大的政治勇氣深化改革

□謝建社

經(jīng)過30多年的改革，目前中國的改革已經(jīng)進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，未來改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。現(xiàn)在的問題是，我們如何以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革？歷史經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟社會發(fā)展永無止境，管理創(chuàng)新永無止境，改革開放永無止境。因此，“改革只有進行時，沒有完成時”。以習近平同志為總書記的黨中央繼續(xù)向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，改革開放是強國之路，改革開放是立國之基。

不失時機深化重要領域改革

順應人民愿望，把握時代要求，黨的十八大提出要深化經(jīng)濟體制改革、行政體制改革和社會體制等重要領域的改革，全社會熱切期待這些重要領域改革取得新突破。

深化經(jīng)濟體制改革的關鍵在于正確處理好五大關系，即政府與市場、政府與社會的關系，處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關系，處理好增量改革與存量優(yōu)化的關系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從而推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

深化行政體制改革的關鍵在于政府機構改革，即簡政放權，切實減少審批事項，創(chuàng)新政府公共服務提供方式等。行政管理體制改革是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放的全過程。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。黨的十八大報告在闡述“深化行政體制改革”時明確要求，嚴格控制機構編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本。減少領導職數(shù)，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務型轉型的一個現(xiàn)實要求。

深化社會體制改革的關鍵在于構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基本公共服務和創(chuàng)新社會管理網(wǎng)絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的良性運行機制。深化社會體制改革的目標在于，建構黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，建構政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務體系，建構政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，建構源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。加強以改善民生為重點的社會事業(yè)建設，努力實施教育優(yōu)先、就業(yè)為重的社會發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展，加強基礎就業(yè)服務設施、創(chuàng)業(yè)服務設施和公共就業(yè)培訓基地建設，提高社會公共服務能力。

深化重要領域改革需要更大的政治勇氣

改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，改革開放是一場深刻革命。從深化重要領域改革的環(huán)境看，經(jīng)濟體制改革、行政體制改革和社會體制改革的攻堅任務還很艱巨，在社會轉型、經(jīng)濟轉軌、城鎮(zhèn)化和全球化的背景下，我國的社會結構和利益格局正在發(fā)生深刻變化，協(xié)調各方面利益和達成改革共識、形成改革合力的難度不斷加大。一方面，深化改革就要觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調整的重大改革阻力較大。同時，人們的利益訴求和服務訴求明顯增強，分享改革成果的愿望更加強烈。另一方面，深化改革涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會體制改革更深層次重大問題，需要更加穩(wěn)妥地推進。只有從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治高度，以更大的政治勇氣，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，才能不斷在制度建設和創(chuàng)新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進�？梢哉f，深化改革是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，需要一代又一代人以更大的政治勇氣和智慧，并具有敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬的精神。

深化改革需要正確的方法論

方法論是人們認識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題的手段。深化改革的方法論是一種以解決重要領域改革中的深層次問題為目標的體系或系統(tǒng)，是解決重要領域改革中的深層次問題的方法技巧的經(jīng)驗分析研究、系統(tǒng)總結并最終獲取的較為一般性的原則。深化重要領域改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制各個方面和各個環(huán)節(jié)，千頭萬緒、任務繁重、時間緊迫，因此，改革必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的路徑，善于從事物的普遍聯(lián)系和動態(tài)發(fā)展中，抓住影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響人民群眾切身利益的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)作為深化改革的突破口，明確深化改革開放的主攻方向和重點，集中力量攻堅克難，務求在這些領域取得突破性進展。深化重要領域改革不僅要充分論證深化改革的必要性，還要充分論證深化改革的可行性和可能的風險，做好深化改革的應對預案，確保深化重要領域改革積極穩(wěn)妥地推進。所有這些，都迫切需要正確的改革方法，把握科學的改革原則，從而使改革的決策更加審慎，改革的步伐更加穩(wěn)健，改革的措施更加周密。

作者系廣州大學公共管理學院副院長、教授

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