沙特拒絕擔(dān)任非常任理事國(guó)背后的深意和目的

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本報(bào)評(píng)論員 劉波

10月17日，沙特阿拉伯在當(dāng)選聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)后出人意料地表示拒絕。此“非�！迸e動(dòng)創(chuàng)下安理會(huì)歷史上前所未有的先例。沙特聲明所述的理由是，因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)制和雙重標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國(guó)難以履行其職責(zé)和擔(dān)負(fù)維護(hù)世界和平的重任，具體事例則有敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、巴以沖突和未能實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)無(wú)核化等。

沙特此舉應(yīng)該有多重目的，既有出自其自身國(guó)家利益的考慮，也是試圖充當(dāng)阿拉伯國(guó)家的代言人。直接原因應(yīng)當(dāng)是沙特對(duì)聯(lián)合國(guó)及國(guó)際社會(huì)未能深度介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)感到不滿(mǎn)。2011年利比亞和敘利亞的內(nèi)亂相繼爆發(fā)后，沙特都堅(jiān)定地投入反對(duì)派一方，在卡扎菲政權(quán)垮臺(tái)后，沙特也希望對(duì)敘利亞參照“利比亞模式”，設(shè)立禁飛區(qū)并對(duì)敘政府施以大規(guī)模軍事打擊。但美國(guó)等西方國(guó)家顯然未對(duì)此下定決心，在8月爆發(fā)跨越“紅線”的化武襲擊事件后，又在俄羅斯斡旋下大事化小，令沙特等力主推翻巴沙爾的波斯灣國(guó)家十分失望。從這個(gè)角度看此事是本輪敘利亞危機(jī)高潮所衍生的余波，例如，同樣主張對(duì)敘強(qiáng)硬的法國(guó)就對(duì)沙特表示“理解”，而俄羅斯則有些惱怒。

一些媒體將沙特此舉解讀為對(duì)美國(guó)不滿(mǎn)。的確，沙特期待成為中東地區(qū)性大國(guó)及遜尼派領(lǐng)導(dǎo)者，從而與什葉派主導(dǎo)的伊朗存在某種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而在伊朗溫和派總統(tǒng)魯哈尼上臺(tái)后，美國(guó)和伊朗頻送秋波，展示歷史性的和解姿態(tài)，或許會(huì)讓沙特產(chǎn)生某種警戒心理。不過(guò)美伊能否和解，在很大程度上還取決于兩國(guó)政府能否克服內(nèi)部強(qiáng)硬派的反對(duì)，以及能否對(duì)地區(qū)利益安排達(dá)成交易，在塵埃尚未落定之前沙特沒(méi)有必要過(guò)早坦白其態(tài)度，更何況美伊接近不會(huì)以美國(guó)放棄其傳統(tǒng)盟友沙特為代價(jià)。所以此事對(duì)美國(guó)的影響很有限。

而從更遠(yuǎn)的視角來(lái)看，沙特此舉之所以得到阿盟的明確贊同和阿拉伯國(guó)家的附和，甚至被視為挺身而出的勇敢之舉，是因?yàn)槠浞从沉税⒗�伯�?guó)家對(duì)自身在聯(lián)合國(guó)里代表性不足的一種長(zhǎng)期的不滿(mǎn)。安理會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍是二戰(zhàn)后形成的國(guó)際格局的反映，五個(gè)戰(zhàn)勝?lài)?guó)力量最強(qiáng)且擁有否決權(quán)，而阿拉伯國(guó)家認(rèn)為它們應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c其人口和體量相匹配的角色。所以沙特這次也是扮演阿拉伯利益代表者的角色，對(duì)安理會(huì)改革進(jìn)行隱性的施壓。但它們又不能明確地針對(duì)任何大國(guó)提出要求，于是只能是籠統(tǒng)地呼吁安理會(huì)改革。看似驚人的“非�！毙盘�(hào)，其實(shí)只是在表達(dá)一種平常性的訴求。

然而現(xiàn)在并非是提出這一問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。要求安理會(huì)自我改革以適應(yīng)冷戰(zhàn)后新現(xiàn)實(shí)的呼聲一直不絕于耳，然而大國(guó)對(duì)此缺乏動(dòng)力，而且在科索沃和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，聯(lián)合國(guó)本身的功能和信譽(yù)都被弱化。充滿(mǎn)缺陷的安理會(huì)機(jī)制仍是目前的最好選擇，因?yàn)殡y以找到其他替代品來(lái)保證國(guó)際法等規(guī)則得到統(tǒng)一而不偏不倚的實(shí)施，不受到大國(guó)利益的干擾。如果聯(lián)合國(guó)難以成為凌駕于國(guó)家之上的有執(zhí)行力的實(shí)體，討論改革方案也就沒(méi)有多少實(shí)際意義。沙特的“非常”只是在發(fā)出不合時(shí)宜的信號(hào)，短期內(nèi)國(guó)際社會(huì)“半無(wú)政府狀態(tài)”的局面不會(huì)很快改變。首先應(yīng)保證既有國(guó)際規(guī)則得到公平執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上才能談及超國(guó)家組織自身的演進(jìn)。

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