沙特拒絕擔任非常任理事國背后的深意和目的

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本報評論員 劉波

10月17日，沙特阿拉伯在當選聯(lián)合國安理會非常任理事國后出人意料地表示拒絕。此“非�！迸e動創(chuàng)下安理會歷史上前所未有的先例。沙特聲明所述的理由是，因為工作機制和雙重標準，聯(lián)合國難以履行其職責和擔負維護世界和平的重任，具體事例則有敘利亞內戰(zhàn)、巴以沖突和未能實現(xiàn)中東地區(qū)無核化等。

沙特此舉應該有多重目的，既有出自其自身國家利益的考慮，也是試圖充當阿拉伯國家的代言人。直接原因應當是沙特對聯(lián)合國及國際社會未能深度介入敘利亞內戰(zhàn)感到不滿。2011年利比亞和敘利亞的內亂相繼爆發(fā)后，沙特都堅定地投入反對派一方，在卡扎菲政權垮臺后，沙特也希望對敘利亞參照“利比亞模式”，設立禁飛區(qū)并對敘政府施以大規(guī)模軍事打擊。但美國等西方國家顯然未對此下定決心，在8月爆發(fā)跨越“紅線”的化武襲擊事件后，又在俄羅斯斡旋下大事化小，令沙特等力主推翻巴沙爾的波斯灣國家十分失望。從這個角度看此事是本輪敘利亞危機高潮所衍生的余波，例如，同樣主張對敘強硬的法國就對沙特表示“理解”，而俄羅斯則有些惱怒。

一些媒體將沙特此舉解讀為對美國不滿。的確，沙特期待成為中東地區(qū)性大國及遜尼派領導者，從而與什葉派主導的伊朗存在某種競爭關系，而在伊朗溫和派總統(tǒng)魯哈尼上臺后，美國和伊朗頻送秋波，展示歷史性的和解姿態(tài)，或許會讓沙特產(chǎn)生某種警戒心理。不過美伊能否和解，在很大程度上還取決于兩國政府能否克服內部強硬派的反對，以及能否對地區(qū)利益安排達成交易，在塵埃尚未落定之前沙特沒有必要過早坦白其態(tài)度，更何況美伊接近不會以美國放棄其傳統(tǒng)盟友沙特為代價。所以此事對美國的影響很有限。

而從更遠的視角來看，沙特此舉之所以得到阿盟的明確贊同和阿拉伯國家的附和，甚至被視為挺身而出的勇敢之舉，是因為其反映了阿拉伯國家對自身在聯(lián)合國里代表性不足的一種長期的不滿。安理會的權力結構仍是二戰(zhàn)后形成的國際格局的反映，五個戰(zhàn)勝國力量最強且擁有否決權，而阿拉伯國家認為它們應當?shù)玫脚c其人口和體量相匹配的角色。所以沙特這次也是扮演阿拉伯利益代表者的角色，對安理會改革進行隱性的施壓。但它們又不能明確地針對任何大國提出要求，于是只能是籠統(tǒng)地呼吁安理會改革�？此企@人的“非�！毙盘�，其實只是在表達一種平常性的訴求。

然而現(xiàn)在并非是提出這一問題的最佳時機。要求安理會自我改革以適應冷戰(zhàn)后新現(xiàn)實的呼聲一直不絕于耳，然而大國對此缺乏動力，而且在科索沃和伊拉克戰(zhàn)爭后，聯(lián)合國本身的功能和信譽都被弱化。充滿缺陷的安理會機制仍是目前的最好選擇，因為難以找到其他替代品來保證國際法等規(guī)則得到統(tǒng)一而不偏不倚的實施，不受到大國利益的干擾。如果聯(lián)合國難以成為凌駕于國家之上的有執(zhí)行力的實體，討論改革方案也就沒有多少實際意義。沙特的“非�！敝皇窃诎l(fā)出不合時宜的信號，短期內國際社會“半無政府狀態(tài)”的局面不會很快改變。首先應保證既有國際規(guī)則得到公平執(zhí)行，在此基礎上才能談及超國家組織自身的演進。

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