2015年國(guó)家公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：以法治引領(lǐng)和規(guī)范政府行為

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　　十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了總部署總安排，是我國(guó)法治建設(shè)的新起點(diǎn)。在這個(gè)新起點(diǎn)上，依法行政加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。

　　四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府有很多重要要求和重要措施。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定;推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度;建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。三是推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。四是加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，防止權(quán)力濫用;完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督;保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，也同黨的十八屆三中全會(huì)精神一脈相承，對(duì)法治政府建設(shè)十分緊要。

　　四中全會(huì)對(duì)依法行政建設(shè)法治政府已經(jīng)提出了方向、要求和措施，下一步的任務(wù)就是要切實(shí)貫徹落實(shí)，使之落地生根開花結(jié)果，成為實(shí)實(shí)在在的法治實(shí)踐。所以，各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)要在法治的軌道上開展工作，以法治引領(lǐng)和規(guī)范其行為，實(shí)現(xiàn)十八大提出的2020年法治政府基本建成的目標(biāo)。

　　首先，以法治為權(quán)威嚴(yán)格實(shí)施法律。習(xí)近平同志深刻地指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到 “法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。法治的權(quán)威不是一句空話，而是實(shí)實(shí)在在的貫徹落實(shí)行為。政府機(jī)關(guān)就是執(zhí)法機(jī)關(guān)，神圣使命就是執(zhí)行國(guó)家法律。如果執(zhí)法機(jī)關(guān)不能做到嚴(yán)格執(zhí)行法律，那么法治的權(quán)威就形同虛設(shè)。

　　其次，用法治思維和法治方式行政。在全面建設(shè)小康社會(huì)和全面深化改革過(guò)程中，我們面臨著復(fù)雜多變的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)。建設(shè)任務(wù)之重前所未有，改革任務(wù)之重前所未有，穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。復(fù)雜挑戰(zhàn)越多，越是要求政府機(jī)關(guān)善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題、穩(wěn)定社會(huì)、造福民眾。要用法治思維和法治方式凝聚共識(shí)，深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

　　再次，用法治規(guī)范權(quán)力和行為。法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。這是對(duì)政府行使行政權(quán)力的基本要求。政府行政權(quán)力來(lái)源于立法的賦予，行政職權(quán)法定乃是法治的基本原則。政府機(jī)關(guān)必須在這一原則之下行政，才符合憲法精神，符合法治精神。政府的重大決策必須依公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序作出。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。以上這些四中全會(huì)提出的要求，是政府機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的規(guī)范性約束性監(jiān)督性規(guī)范要求，必須嚴(yán)格遵循和遵守這些基本要求，切實(shí)做到用法治規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和規(guī)范行政行為。

　　凡事有經(jīng)有權(quán)。經(jīng)，是指經(jīng)常的道理;權(quán)，是指權(quán)宜之計(jì)。政府機(jī)關(guān)在復(fù)雜多變的行政事務(wù)管理過(guò)程中，必須堅(jiān)守“大道”，堅(jiān)持經(jīng)常的道理行政。只有堅(jiān)持法治的經(jīng)常道理，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，社會(huì)才能安定有序。(楊小軍)

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