讓母親河持久造福子孫后代

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　　長江，我國第一大河，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地，是橫貫東西的“黃金水道”，是珍稀水生生物的天然基因庫，也是當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。

　　如何保障長江流域水安全，包括水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我國最重要的發(fā)展問題之一。受中共中央委托，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪日前率領(lǐng)民進(jìn)中央調(diào)研組在四川就長江流域水資源保護(hù)專題進(jìn)行實地調(diào)研考察。

　　健全管理法規(guī)，“抓住制度建設(shè)就抓住了生態(tài)文明建設(shè)的牛鼻子”

　　在川西橫斷山脈青衣江源頭的崇山峻嶺中，鑲嵌著一顆耀眼的綠色明珠——大熊貓的故鄉(xiāng)寶興。特殊的地理區(qū)位，得天獨厚的自然優(yōu)勢，使這里成為長江上游水資源和生態(tài)屏障建設(shè)的重點區(qū)，目前生態(tài)建設(shè)規(guī)劃重點項目全面完成。調(diào)研組在蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)欣喜地發(fā)現(xiàn)，守住青山綠水的理念，在這里已經(jīng)深入民心。

　　然而，調(diào)研組在調(diào)研中同時發(fā)現(xiàn)，與取得的成就相比，存在的問題依然令人擔(dān)憂。長期以來，水資源短缺、水污染加劇、水浪費嚴(yán)重所形成的惡性循環(huán)在這里也不斷上演。這些問題產(chǎn)生的原因之一是已有涉水法律法規(guī)由不同部門組織制定，現(xiàn)有的國家層面的法律法規(guī)還存在界限不清、相互矛盾的地方，為解決長江流域特有涉水問題的法律保障還不完善。

　　“抓住制度建設(shè)就抓住了生態(tài)文明建設(shè)的牛鼻子，生態(tài)文明的制度建設(shè)，是作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口來設(shè)計和安排的，它能帶來一系列的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新�！比珖�人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪說。

　　調(diào)研組在綜合國家相關(guān)部委和專家意見的基礎(chǔ)上提出建議，通過修改現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的法律法規(guī)，逐步建立起以國家法律為核心、國家行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方行政法規(guī)相配套的長江流域綜合管理法規(guī)體系。

　　全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，可考慮在制定長江流域水資源開發(fā)利用與保護(hù)調(diào)理國家行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，經(jīng)實踐、整合、修改、補充、完善，最終制定并出臺涵蓋長江流域各個方面綜合管理的國家法律。

　　創(chuàng)新管理體制，建立健全水權(quán)配置體系和水權(quán)交易制度

　　已經(jīng)公布的資料顯示，長江的污染狀況超出了大多數(shù)人的想象：森林覆蓋率下降，泥沙含量增加，生態(tài)環(huán)境急劇惡化；枯水期不斷提前；水質(zhì)惡化，危及城市飲用水等等。對此，嚴(yán)雋琪指出，“我們必須走綠色生態(tài)建設(shè)之路，共同保護(hù)好母親河，如果形不成這個共識，沒有好的具體的管理措施，必將禍及當(dāng)代和子孫后代�！�

　　調(diào)研組在攀枝花走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，攀枝花地處金沙江干熱河谷氣候區(qū)，每年10月至次年6月為旱季，季節(jié)性缺水十分嚴(yán)重。同時，水資源管理的辦法、手段不能滿足現(xiàn)代水資源的管理需要，總量控制及定額管理相結(jié)合的水量管理體系不完善，節(jié)約用水行為規(guī)范還沒有全部實行，用水效率低，加劇了水資源短缺矛盾。另一方面，以有機物污染為特征的江河水質(zhì)污染十分突出。

　　一邊缺水，為解決吃水問題投資千億元，另一邊，水資源的低效使用、跑冒滴漏等浪費十分嚴(yán)重。

　　調(diào)研組認(rèn)為，造成這些現(xiàn)象和問題的主要原因在于，目前，現(xiàn)有的涉水事務(wù)管理涉及部門眾多，流域管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性和綜合性，流域管理條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，可行、高效的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制和流域統(tǒng)一管理機制尚待建立。

　　同時，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，目前，因為水權(quán)、水價、補償、融資等經(jīng)濟政策不到位，市場在水資源配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮，需要逐步建立或完善相關(guān)經(jīng)濟政策。

　　全國人大常委會委員、民進(jìn)中央人口資源環(huán)境委員會主任王毅認(rèn)為，應(yīng)逐步建立長江流域綜合管理相關(guān)方面的協(xié)調(diào)機制、明晰流域綜合管理相關(guān)方面的管理職責(zé)。

　　調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立明晰的水權(quán)配置和交易機制，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益，確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)，開展水資源使用權(quán)確立登記，完善水資源有償使用制度，建立國家、流域、區(qū)域各層面的水權(quán)交易平臺，建立健全水權(quán)配置體系和水權(quán)交易制度。同時，建立符合市場導(dǎo)向的水價形成機制，推進(jìn)水價綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)用水和流域城鎮(zhèn)供水價。

　　完善管理制度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一

　　資源富集的特殊貧困地區(qū)，源源不斷的資源輸出，并未很好地帶動這些區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展，諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化等問題反而日益積累。金沙江下游水資源富集的特殊地區(qū)攀枝花，就是這樣一個典型。

　　攀枝花市委書記劉成鳴介紹說，攀枝花水電開發(fā)在促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，對區(qū)域水生態(tài)造成一定不利影響。一方面，水生物的生存條件受到限制，另一方面，河岸陸生動植物的生存受到影響。先期開發(fā)水電項目移民搬遷安置存在的問題與生態(tài)問題相互影響，在局部有惡化的趨勢。

　　調(diào)研組調(diào)研后認(rèn)為，由于社會管理方式尚不明確，公眾參與流域綜合管理的積極性還沒有充分調(diào)動，參與管理的方法、內(nèi)容、深度都不成熟，同時，由于流域規(guī)劃分別由不同部門和地方政府組織編制，規(guī)劃的實施也缺乏強有力的監(jiān)管手段，規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足、權(quán)威性不夠，很難對流域治理開發(fā)與保護(hù)起到科學(xué)指導(dǎo)和有效約束作用。

　　為此，調(diào)研組認(rèn)為，長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的提出，事關(guān)長江流域生態(tài)安全全局，必須與經(jīng)濟發(fā)展同步推進(jìn)，體現(xiàn)國家經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制綜合改革的特點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。

　　民進(jìn)中央?yún)⒄�議政部部長陳鳴對此作了進(jìn)一步解釋。他說，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，國家相關(guān)各部委圍繞發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)路徑、規(guī)章制度、運行模式、管理體制等方面，可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、兩型社會等領(lǐng)域，都應(yīng)以試點為載體來尋找相應(yīng)的解決辦法。

　　“我國圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、制度建設(shè)、生態(tài)補償、國土規(guī)劃等，已經(jīng)做了許多工作，進(jìn)行了許多試點。但是如何將實踐證明是成功的做法制度化，將分散的做法系統(tǒng)整合，將尚未涉及的領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，這正是生態(tài)文明制度體系建設(shè)中要全面深化解決的問題�！眹�(yán)雋琪說。（記者 江山）

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