2014-07-22 11:55:42 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:華圖教育
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新華網(wǎng)北京6月28日新媒體專電(記者傅雙琪 孟娜)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的170多名組成人員剛剛結(jié)束一般兩月一次的“碰面”。
每年6月的人大常委會(huì)會(huì)議審議各項(xiàng)法律案,還聽(tīng)取和審議了決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告,是謂一手立法,一手監(jiān)督。
審議里頭有創(chuàng)新
這次人大常委會(huì)會(huì)期四天半,比往常的日程多了半天集體閱讀文件的時(shí)間。首次提交審議的食品安全法修訂草案厚厚一本,有163頁(yè)、159條,為現(xiàn)行法增加許多新內(nèi)容,事關(guān)每個(gè)中國(guó)人餐桌上的安全,需要格外認(rèn)真地研究,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審議。
這樣的集體閱讀是一次創(chuàng)新,這樣的細(xì)節(jié)創(chuàng)新這些年一直在增加。比如,每一次全國(guó)人大常委會(huì)不僅是全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員參加,而且還邀請(qǐng)全國(guó)人大代表列席。近些年來(lái),每一次列席常委會(huì)的代表人數(shù)不斷增加。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)還建立了常委會(huì)組成人員、專門(mén)委員會(huì)聯(lián)系全國(guó)人大代表的工作機(jī)制。
對(duì)實(shí)施才五年的食品安全法進(jìn)行大幅度修改,體現(xiàn)了立法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、關(guān)注民生的趨勢(shì)。這個(gè)修訂草案旨在“為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障”,簡(jiǎn)而言之,就是“管得更嚴(yán),罰得更狠,社會(huì)共治”。
張德江委員長(zhǎng)指出,要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,下功夫把食品安全法修改好,進(jìn)一步健全更加完善、更加科學(xué)、更加嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度,切實(shí)解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,使這部重要法律有效管用。
修訂草案的分組審議現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈,爭(zhēng)著發(fā)言的人太多,以至于召集人不得不組織發(fā)言順序。大到食品安全法的立法主旨,小到法條里要不要加上“立即”兩字,常委會(huì)組成人員針對(duì)食品安全法修訂草案的方方面面提出了非常詳盡的修改建議,涉及加強(qiáng)政府監(jiān)管、如何實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管、保健食品管理和食品虛假宣傳處罰等很多問(wèn)題。
按慣例,食品安全法修訂草案還要在網(wǎng)上全文公開(kāi)征求意見(jiàn)。2008年4月以來(lái)常委會(huì)審議的法律草案,一般都予以全文公開(kāi),向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生以來(lái),不僅是法律草案一審后要公開(kāi),有的法律草案二審稿也開(kāi)始公開(kāi)。這也是全國(guó)人大常委會(huì)在立法中的創(chuàng)新。
審議審計(jì)報(bào)告更著眼“制度建設(shè)”
每年6月審議審計(jì)工作報(bào)告,社會(huì)關(guān)注度一直很高。事實(shí)上,分組審議的現(xiàn)場(chǎng)“熱度”更高。
今年的審計(jì)工作報(bào)告不僅總結(jié)了中央財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行、中央財(cái)政管理和中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題,公布了對(duì)政府性債務(wù)、重點(diǎn)民生工程、礦產(chǎn)資源、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)審計(jì)的結(jié)果。
在肯定審計(jì)工作的同時(shí),許多委員都認(rèn)為有些問(wèn)題“似曾相識(shí)”,年年審年年有。如何防止問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn),他們開(kāi)出的藥方是加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)自身監(jiān)督和人大的監(jiān)督。
不少常委會(huì)組成人員提出,目前正在修改的預(yù)算法應(yīng)該針對(duì)歷年來(lái)審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出安排和調(diào)整,編織更嚴(yán)密的法網(wǎng),從法律制度上解決這些問(wèn)題。
重大改革于法有據(jù)
這次人大常委會(huì)表決通過(guò)了一項(xiàng)決定,授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。
張德江委員長(zhǎng)表示,這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)作出的第二個(gè)授權(quán)進(jìn)行改革試點(diǎn)的決定。2013年8月,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院,在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。
有了刑案速裁的授權(quán)決定,全國(guó)18?jìng)(gè)城市的法院將嘗試對(duì)事實(shí)清楚,證據(jù)充分,被告人自愿認(rèn)罪,當(dāng)事人對(duì)適用法律沒(méi)有爭(zhēng)議,依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金的輕微刑事案件,啟用更簡(jiǎn)化的訴訟程序,提高訴訟效率,節(jié)約訴訟成本,更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
授權(quán)這項(xiàng)司法領(lǐng)域的改革試點(diǎn),和去年12月人大常委會(huì)通過(guò)放開(kāi)“單獨(dú)二孩”和廢止勞教制度等決定一脈相承,都體現(xiàn)了“使重大改革于法有據(jù)”的法治精神。
王其江委員評(píng)價(jià),這次改革是在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行摸著石頭過(guò)河式的改革。
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