新時期全面深化改革的基本遵循

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深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神

——深入學習習近平同志關于全面深化改革的重要講話精神

　　習近平同志關于全面深化改革的一系列重要講話，總結回顧改革開放的偉大歷程，深刻把握國內國際發(fā)展大勢，精辟闡述了在中國特色社會主義建設過程中為什么要全面深化改革、怎么樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實問題，立意高遠，內涵豐富，對于深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會決策部署，深刻理解全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實重要性，充分認識全面深化改革的緊迫性和艱巨性，系統(tǒng)把握全面深化改革的內在規(guī)律和重點任務，努力實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重要指導意義。

　　科學認識全面深化改革的重要地位和重大作用

　　習近平同志指出，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造；改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招；改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。中國特色社會主義是與時俱進的事業(yè)。從這個意義上說，改革開放只有進行時沒有完成時。改革開放是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。習近平同志用新的偉大革命、關鍵抉擇、偉大覺醒、偉大創(chuàng)造、關鍵一招、活力之源、重要法寶、必由之路、最鮮明的特色、最鮮明的品格這一系列詞語，深刻系統(tǒng)闡述了改革開放在我國現(xiàn)代化建設中的重要地位和重大作用。只有堅定不移全面深化改革，不斷激發(fā)黨和國家生機活力，中國特色社會主義偉大事業(yè)才能永葆青春，不斷從勝利走向新的勝利。

　　堅持全面深化改革的指導思想和總目標

　　全面深化改革在指導思想上要堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力。習近平同志強調，“三個進一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。要靠不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力、促進人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。習近平同志指出，全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，缺一不可。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。必須適應國家現(xiàn)代化總進程，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。我們要按照習近平同志的要求，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握全面深化改革的總目標，努力踐行“三個進一步解放”，堅持走中國特色社會主義道路，不斷革除體制機制弊端，使中國特色社會主義制度成熟而持久。

　　正確把握全面深化改革所處的發(fā)展階段和時代特征

　　習近平同志指出，我國改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾和問題交織疊加、錯綜復雜，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前。改革開放越往縱深發(fā)展，越涉及重大利益關系的調整，涉及各方面體制機制的完善，都是難啃的硬骨頭。推進改革矛盾多、難度大，但不改又不行，改慢了不行，過于激進也不行。習近平同志強調，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，做到改革不停頓、開放不止步。必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，進一步解放和發(fā)展社會生產力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。我們要按照習近平同志的要求，正確認識改革攻堅期和深水區(qū)這些階段性特點，勇于擔當，既要有敢于推進改革的勇氣，又要有善于推進改革的智慧，一個一個地啃下硬骨頭，一個一個地涉過險灘。

　　堅持全面深化改革的正確方向和鮮明態(tài)度

　　習近平同志告誡我們，方向決定道路，道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把經濟建設這個中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。習近平同志明確指出，我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，我們的方向就是不斷推動社會主義制度的自我完善和發(fā)展，這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，而不是對社會主義制度改弦易張�，F(xiàn)在，我國改革面臨十分復雜的國內國際環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩。有的人把改革定義為往西方普世價值、西方政治制度的方向改，否則就是不改革，這是偷換概念，曲解我們的改革。習近平同志嚴肅地亮明態(tài)度，問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改。決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。這是習近平同志對全面深化改革提出的警示和政治要求，堅持改革的正確方向、正確道路至關重要，不該改的就堅決不能改，這關系黨和國家的前途命運，任何時候都要立場堅定、旗幟鮮明，決不能有絲毫的麻痹和放松。

　　堅持全面深化改革的科學方法和正確路徑

　　習近平同志多次指出，改革開放初期我們靠摸著石頭過河，現(xiàn)在仍然需要采取先試驗、后總結、再推廣的方法，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，從實踐中獲得真知。全面深化改革需要凝聚共識，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進，也難以取得全面成功。思想認識不統(tǒng)一時要找最大公約數(shù)，把最大公約數(shù)找出來，在全面深化改革上形成聚焦，做事就能事半功倍。習近平同志強調，在推進改革中，要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。在如何貫徹落實中央關于全面深化改革的決策部署上，習近平同志強調，要正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協(xié)調推進改革。他同時強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。在學習理解上，要防止一知半解、斷章取義、生搬硬套，在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利。要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。摸著石頭過河，凝聚最大共識，尋找最大公約數(shù)，處理好六個方面重大關系，蹄疾而步穩(wěn)等，這些精辟概括是對寶貴實踐經驗的高度總結，是在深水區(qū)和攻堅期推進改革的科學方法，是事半功倍的路徑選擇。

　　樹立對外開放的新思想和新戰(zhàn)略

　　面對新時期國內外發(fā)展環(huán)境的新變化，習近平同志指出，要堅持對外開放的基本國策不動搖，不封閉、不僵化，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，打開大門搞建設、辦事業(yè)，同世界各國相互借鑒、取長補短。要統(tǒng)籌考慮國內國際兩個大局、兩個市場、兩種資源，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，著力提升參與全球治理的能力，積極拓展對外發(fā)展新空間，著力增強全球投資謀劃能力，努力在風云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。黨的十八大以來，習近平同志先后出席了金磚國家領導人第五次會晤、二十國集團領導人第八次峰會、上合組織比什凱克峰會、APEC第二十一次領導人非正式會議等重要國際會議，在多邊舞臺上發(fā)揮了負責任大國作用；通過訪問俄羅斯，中美兩國元首“莊園會晤”，訪問法國、德國等國家，積極推動大國關系的健康穩(wěn)定發(fā)展；還訪問了中亞4國、印尼和馬來西亞等東南亞國家，著力營造更為良好和穩(wěn)定的周邊環(huán)境。特別是習近平同志提出的建設絲綢之路經濟帶、建設21世紀海上絲綢之路、籌建亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織銀行等主張和倡議得到國際社會廣泛響應，這充分說明國際社會越來越重視中國的聲音，越來越重視與中國的合作。

　　讓全面深化改革的成果更多更公平地惠及全體人民

　　以民為本、以人為本是黨的執(zhí)政理念，不斷改善民生是發(fā)展的根本目的。習近平同志強調，要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此，改革才能有大作為。習近平同志指出，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也就不可能持續(xù)。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。我們要認真落實習近平同志的要求，在全面深化改革過程中時刻把人民利益放在第一位，通過體制機制創(chuàng)新，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，從制度上更好地保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　加強黨對全面深化改革的領導

　　習近平同志強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，確保改革取得成功。全面深化改革，對黨的執(zhí)政能力和領導水平是一個新考驗，改革開放任務越重，越要加強和改進黨的自身建設。要著眼于領導好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。要圍繞全面深化改革中的重大問題加強學習和調研，增強全黨特別是領導干部理想信念的堅定性，完善黨內制度體系特別是民主集中制，推進體制機制改革創(chuàng)新，加強懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高領導和推動改革能力，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。根據黨的十八屆三中全會《決定》，中央成立了全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，下設經濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組。這是黨加強對全面深化改革領導的重要體現(xiàn)。

　　從改革開放的總設計師鄧小平同志指導我們黨作出改革開放的偉大抉擇，到黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標，到黨的十六屆三中全會強調科學發(fā)展，再到習近平同志關于全面深化改革的一系列重要講話和黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，表明我們黨的改革理論更加系統(tǒng)、更加全面、更加成熟。習近平同志關于全面深化改革的重要講話，進一步豐富了我們黨的改革開放理論，為新時期全面深化改革提供了基本遵循。我們要深入領會、全面把握，自覺把習近平同志關于全面深化改革的重要講話精神貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設全過程。（國家發(fā)展和改革委員會主任 徐紹史）

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