2014-07-22 12:30:31 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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因城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的流動家庭和留守家庭面臨突出困難
快速老齡化給中國家庭養(yǎng)老帶來了巨大壓力
家庭發(fā)展支持政策亟須完善
2014年5月15日是第21個國際家庭日,中國的主題是“人人健康,家家幸!,但是,7000萬戶留守家庭、涉及近2.4億流動人口的家庭、8800余萬戶的家有65歲以上老人的家庭,卻因缺乏家庭政策支持,有些家庭可能享受不到應有的家庭幸福。
5月14日,我國首部由政府組織發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告2014》指出,中國家庭正面臨三大挑戰(zhàn):因城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的流動家庭和留守家庭面臨突出困難;快速老齡化給中國家庭養(yǎng)老帶來了巨大壓力;家庭發(fā)展支持政策亟須完善。
兩類家庭:面臨社會融入、子女養(yǎng)育等突出困難
2010年,城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村,流動家庭和留守家庭涉及近5億人口,占全國總?cè)丝诮?0%。
“不過,在戶籍制度的剛性約束下,城鄉(xiāng)遷移更多地表現(xiàn)為人口流動,而不是真正意義上的遷移。流動家庭目前還無法完全享有與當?shù)鼐用裢鹊慕逃、醫(yī)療和社會福利,受到一定的社會排斥和制度排斥,社會融入程度不高,家庭的生活質(zhì)量也不高!眹倚l(wèi)生計生委家庭發(fā)展司司長王海東指出。
據(jù)報告介紹,絕大多數(shù)流動人口家庭住在城市的邊緣區(qū)域,64.4%的流動人口住房內(nèi)缺乏獨立洗澡設施,50.7%沒有獨立廚房,29.0%沒有獨立管道自來水;流動人口長期未被納入流入地住房保障體系,擁有住房公積金的比例僅為5.8%。
不僅如此,“流動兒童的受教育狀況也低于全國兒童的平均水平”,南開大學人口與發(fā)展研究所教授李建民指出,其中部分流動兒童存在低年齡入學晚、高年齡完成義務教育前終止學業(yè)、學前入園難和大齡面臨異地高考難等問題。
家庭養(yǎng)老:養(yǎng)老資源短缺和養(yǎng)老功能弱化
報告指出,家庭養(yǎng)老一直是我國老年人養(yǎng)老生活的首選,但家庭規(guī)模的小型化導致家庭內(nèi)部嚴重缺乏照顧老年人的人力資源。
報告認為,在老齡社會中,家庭仍然是老年人生活的主要環(huán)境,因此,以社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老為主體的社會養(yǎng)老服務是對家庭養(yǎng)老的補充和支持。
“在中國的老年人社會政策體系中,缺乏對有老年人的家庭的支持,更加缺乏直接為老年人和贍養(yǎng)老年人的家庭成員提供支持的政策!崩罱衽e例說,在個人所得稅上沒有對這類家庭實施寬免或退稅政策,沒有針對老年人照顧者的事件支持政策等制度安排。
亟須完善家庭發(fā)展支持政策
目前,我國的家庭數(shù)量達到4.3億戶,居世界之首。但是報告認為,中國的家庭政策的設計存在一些問題——政策的定位不準,缺乏頂層設計和長期制度安排;政策的對象不清,缺乏普遍的專門以家庭為基本單位的家庭政策;政策視角過窄,缺乏對家庭成員相互照顧的制度激勵等等。
“在社會轉(zhuǎn)型中,家庭越來越難以獨立應對各種風險和不確定性因素,也越來越需要家庭政策的支持!崩罱癖硎尽O鄬τ谛枰獛椭奶厥饧彝,結(jié)構較為完整的家庭更多的是依靠自我保障。
報告建議,應該為一般性家庭提供普遍支持,整合現(xiàn)有民生制度,在收入分配、醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育和社會保障等制度安排中,以家庭為單位,提供各種福利津貼,制定家庭稅收優(yōu)惠政策。
此外,報告還強調(diào),家庭政策不能僅僅停留在補缺功能和支持功能的層面上,更要通過預防功能和社會投資功能兩方面來促進家庭能力的全面提升,實現(xiàn)社會政策的“造血”功能。 (本報北京5月15日電 本報記者 金振婭)
我家庭數(shù)量居世界首位達四點三億戶
本報北京5月15日電(記者金振婭)14日,由國家衛(wèi)生計生委組織編寫的《中國家庭發(fā)展報告2014》發(fā)布,這是首部由政府部門發(fā)布的、全面展現(xiàn)中國家庭發(fā)展狀況的研究報告。
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹,中國家庭發(fā)展目前具有鮮明的特點——家庭數(shù)量居世界之首,目前共有家庭戶4.3億戶左右,占世界家庭戶總數(shù)的1/5左右;家庭規(guī)模日益小型化,平均家庭規(guī)模為3.02人;家庭類型更加多樣化,核心家庭比重持續(xù)下降;計劃生育家庭成為主體;快速的人口老齡化給家庭養(yǎng)老帶來挑戰(zhàn),家庭對外部支持的依賴程度越來越高等等。(金振婭)
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