2014-07-22 12:55:57 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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——訪國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、京津冀都市圈等多個概念由來已久,但多年來,由于種種原因,京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)緩慢。2013年,習(xí)近平總書記提出北京、天津應(yīng)譜寫“雙城記”,并提出推動京津冀協(xié)同發(fā)展;2014年,習(xí)近平總書記召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會,京津冀一體化被提到國家戰(zhàn)略層面。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,京津冀一體化將獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
京津冀協(xié)同發(fā)展究竟存在哪些障礙和困難?在一體化推進(jìn)過程中,政府和市場扮演著什么樣的角色?眼下,推動京津冀一體化的首要任務(wù)有哪些?近期,中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)特邀國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌對以上問題進(jìn)行解答。
將市場和行政辦法相結(jié)合
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào):京津冀協(xié)同發(fā)展已提出多年,但推進(jìn)效果不佳。你認(rèn)為,目前京津冀協(xié)同發(fā)展存在哪些困難?
張占斌:京津冀城市群是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的地區(qū)之一,要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo),在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列,加快形成國際競爭新優(yōu)勢,在更高層次上參與國際合作和競爭,發(fā)揮其對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用。
然而,目前京津冀協(xié)同發(fā)展存在以下障礙和問題。一是在觀念和心態(tài)上面存在問題,京津是中央直轄市,發(fā)展水平高,長期以“不跟你玩”的心態(tài)自居;二是行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),存在各種行政性限制,產(chǎn)業(yè)調(diào)整沒有跳出行政區(qū)劃界線;三是要素市場發(fā)育滯后,生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的流動不暢,區(qū)域合作還沒有上升到產(chǎn)業(yè)融合的高度和層次;四是國有企業(yè)比重大,市場化進(jìn)程緩慢,民營經(jīng)濟(jì)薄弱;五是產(chǎn)業(yè)配套能力差,如北京電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,但配套基地大都選在廣東,因周邊的配套能力遠(yuǎn)不如廣東。
目前,京津冀一體化已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面,三地應(yīng)當(dāng)解放思想,互相配合,打破“一畝三分地”的思維定式,顧全大局。如若只擔(dān)心是否有損自己的利益,一體化難免會陷入某種僵局。同時應(yīng)當(dāng)明確,京津冀一體化的推進(jìn)是一個長期的過程,至少需要十年時間來建立一套完整的機(jī)制和規(guī)章制度,然后逐步推進(jìn)。
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào):在京津冀一體化過程中,政府應(yīng)扮演什么角色?如何處理政府與市場的關(guān)系?
張占斌:在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中,需要市場和政府發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。十八屆三中全會提出,要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用。這就要求“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同配合、共同發(fā)力,在京津冀協(xié)同發(fā)展中,要更加尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,按市場規(guī)律辦事,特別是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過市場的價(jià)格機(jī)制來配置資源,也包括治理霧霾。而政府應(yīng)該在發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重要標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和社會管理方面有更大的擔(dān)當(dāng),發(fā)揮更大的作用。拿北京來說,北京的定位是政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心。從某種意義上講,有些不符合定位的企業(yè)應(yīng)適當(dāng)?shù)叵蛑苓叧鞘修D(zhuǎn)移。而“增量”部分需加大控制力度,向周圍布局。這個過程很復(fù)雜,應(yīng)當(dāng)采取合適的市場辦法加適當(dāng)?shù)男姓k法來解決。
交通完善、環(huán)境治理先行
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào):你認(rèn)為,推動京津冀一體化,目前最緊要的任務(wù)有哪些?
張占斌:首先需要建立京津冀城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌制定實(shí)施城市群規(guī)劃,明確城市群發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向,明確各城市的功能定位和分工,統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局。這個規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出國家全面改革精神,不僅要與國家其他重點(diǎn)規(guī)劃相銜接,而且也能夠跟國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。一般來說,中央政府要負(fù)責(zé)跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制,省級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃編制。要特別強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)輻射和帶動功能。
三地需要設(shè)立必要的高規(guī)格協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),成立一個較高規(guī)格的聯(lián)席會議,研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展的重大規(guī)劃以及京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃等。這有利于落實(shí)中央重大戰(zhàn)略部署,有利于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
目前,京津冀一體化規(guī)劃尚未出臺,交通和環(huán)境治理要先有所作為。應(yīng)當(dāng)先把綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和大氣污染治理合作機(jī)制建立起來,其他的事情可以認(rèn)真研究、逐步實(shí)施。
具體來說,三地交通設(shè)施先行,北京的地鐵就可能延伸到河北的一些城鎮(zhèn)。另外,以北京為中心,放射性地跟其他節(jié)點(diǎn)城市連接起來。打造“一小時都市圈”,京張鐵路、京承鐵路、京唐鐵路、京石客運(yùn)專線高鐵的建設(shè)都會加速北京與河北的聯(lián)系。據(jù)此,我認(rèn)為應(yīng)抓緊修好“斷頭路”。同時,還應(yīng)認(rèn)真研究京津冀地區(qū)航空港、港口、鐵路網(wǎng)等綜合交通網(wǎng)絡(luò)的合理布局,優(yōu)化資源配置。這也符合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方向以及下一步投資方向。此外,三地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),聯(lián)手治理大氣污染,出重拳,以向貧困宣戰(zhàn)的決心來治理霧霾,相信會有一個很大的好轉(zhuǎn),未來還北京一片藍(lán)天是可以期待的。另外,由于產(chǎn)業(yè)和人口重新進(jìn)行了調(diào)整和配置,將有助于老百姓就近就業(yè),或者低門檻就業(yè)、低門檻創(chuàng)業(yè),有助于服務(wù)業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
如果京津冀協(xié)同發(fā)展做得好,通過功能的重新定位和功能重組,加強(qiáng)交通、通信和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),互通互聯(lián),可以適當(dāng)?shù)胤至饕恍┊a(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)和人口,有助于減輕交通擁堵和房價(jià)居高不下、霧霾等社會問題。
河北應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施,打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
中國經(jīng)濟(jì)時報(bào):河北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較薄弱,你認(rèn)為,河北在一體化中,應(yīng)當(dāng)如何提升自身?xiàng)l件,做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?
張占斌:河北無疑將在整個京津冀發(fā)展中發(fā)揮重要作用。過去由于三地合作并不好,加之京津自身發(fā)展吸收了許多河北的資源,導(dǎo)致河北長期處于“大樹底下不長草”的狀態(tài)。但京津發(fā)展到一定程度,資源開始往外擴(kuò)散,因此會逐漸變?yōu)椤按髽涞紫潞贸藳觥。比如,隨著人們生活水平的提高,京津的發(fā)展會帶動張家口、承德等地旅游業(yè)發(fā)展。此外,將來京津很多重要的倉儲、物流都可以在河北一帶布局。
但是,京津產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散過程中,河北首先應(yīng)該完善自身基礎(chǔ)設(shè)施、改善環(huán)境條件,區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政府服務(wù)意識都要跟上,要讓外界看到河北各個城市的比較優(yōu)勢和特色,這樣才能夠與北京、天津之間互通互聯(lián)。如果基礎(chǔ)設(shè)施做得不好,電、水等都不通,服務(wù)也跟不上,京津的企業(yè)也不一定會去。
此外,河北要想更好地吸收京津產(chǎn)業(yè)外溢,借力發(fā)展,必須打好自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),并且主動與京津之間進(jìn)行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的對接。河北本身存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題,目前按照中央精神,河北正加快壓縮鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能。一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能,另一方面,將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū),或者出口到東南亞、非洲的一些國家。此外,一些產(chǎn)業(yè)需要就地改造升級。從這三方面下功夫,打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),對承接京津產(chǎn)業(yè)有很大好處。
近期,網(wǎng)傳保定將成為“政治副中心”,對此并無官方說法。我認(rèn)為,保定未來在京津冀之間無疑是非常重要的戰(zhàn)略型城市,但是其未來的發(fā)展方向,一方面取決于將來的京津冀一體化規(guī)劃中其城市功能定位,另一方面也取決于保定自身能否把握機(jī)遇發(fā)展自己。 (記者 陳婧)
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