建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

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　　山東環(huán)保志愿者郭永啟每天都要登陸山東省環(huán)保廳網(wǎng)站。最近，他發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站主頁右側(cè)多了一個“省控及以上企業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布平臺”，打開后，是全省17個地市的重點廢水監(jiān)管企業(yè)、重點廢氣監(jiān)管企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠名單。點進去，就能看到實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。郭永啟十分感慨：“這一年來，環(huán)境保護領域的變化真的很大，環(huán)境信息越來越透明了�！�

　　“黨的十八大以來，生態(tài)文明建設作為‘五位一體’總體布局的重要組成部分，被提升到前所未有的高度。”中央民族大學經(jīng)濟學院副教授張冬梅告訴記者，黨的十八屆三中全會對生態(tài)文明建設作了新的部署。生態(tài)文明建設是一個全局性、系統(tǒng)性、長期性工作，“既需要頂層設計，也需要各部門各地方各領域聯(lián)動，只有不斷深化生態(tài)文明體制改革、建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，才能建設美麗中國”。

　　總體制度是保障

　　“制度是行為的導向，如果沒有制度保障，生態(tài)文明建設就可能永遠停留在口號上。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說：“我們現(xiàn)在生態(tài)文明建設總體制度的框架還沒有建立起來，正是在這樣的情況下，黨的十八屆三中全會提出了‘建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系’的目標�！�

　　在采訪中，很多人都表示，這一年來，有關環(huán)境保護的制度是越來越嚴格。今年9月，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，其中不僅有減少污染物排放的具體目標，還有嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、全面推進清潔生產(chǎn)、嚴格節(jié)能環(huán)保準入等具體措施，更制定了嚴格的考核辦法和責任追究機制——對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。

　　在接下來的9月、10月間，北京、天津、河北、山西、遼寧等省市紛紛簽下了保障藍天的“責任狀”。之后，各省市將目標細化分解。北京出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，制定了《北京市空氣重污染應急預案》。

　　這還遠遠不夠�！吧鷳B(tài)文明制度體系是一個比較宏大的架構(gòu)，還有大量的工作要做，還有很長的路要走�！崩钭糗娬f，三中全會上提出的“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”“資源有償使用制度”“生態(tài)補償制度”等，是其中最關鍵、最核心的內(nèi)容；接下來，法律法規(guī)要落到實處、配套政策和制度要不斷完善、人財物等條件也要跟上。

　　環(huán)�？萍际恰袄�器”

　　中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所所長馬延和向記者介紹了一項“生物可降解塑料”技術(shù)，“不用石油生產(chǎn)塑料，而用秸稈等可降解物質(zhì)”。馬延和說：“這項技術(shù)已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化階段，我們正在山東濰坊建設10萬噸級的生產(chǎn)線。不僅能節(jié)約石油資源、在生產(chǎn)過程中減少94%的二氧化碳排放，而且成本也很有競爭優(yōu)勢——如果用石油生產(chǎn)，成本大概在1.4萬元，而我們現(xiàn)在能做到1萬元以下�！�

　　十八屆三中全會提出“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”。馬延和認為，在這個新格局中，科學技術(shù)將發(fā)揮更大的作用。他說：“為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供科技支撐就是我們所科研的目標之一。我們希望能通過科技研發(fā)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟過度依賴石油、煤炭等不可再生資源的局面，變革原料生產(chǎn)路線，用可再生、可循環(huán)利用的資源取代不可再生、不可循環(huán)利用的資源，創(chuàng)建一條生態(tài)生產(chǎn)路線�！�

　　張冬梅提醒：“我們發(fā)展環(huán)境科技不僅要占領制高點，也要發(fā)展適用科技�！薄秶�家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》預計，“十二五”期間，需要國家在環(huán)境保護科技領域投入經(jīng)費約220億元。室內(nèi)空氣質(zhì)量改善技術(shù)、地下水污染防治、飲用水安全保障技術(shù)、農(nóng)村生活垃圾收集、貯運及無害化處理處置技術(shù)與設備……這些與人民生活息息相關的適用技術(shù)都是科技研發(fā)的重點。

　　11月11日，2013年度環(huán)境保護科學技術(shù)獎評審會召開。環(huán)保部副部長吳曉青說：“我們要好好運用環(huán)�？萍歼@個利器，積極探索環(huán)保科技發(fā)展新模式和體制機制，強化科技的過程管理，扎實推進重點環(huán)境領域的科學研究和重大技術(shù)攻關，狠抓環(huán)�？萍嫉某晒�產(chǎn)出、推廣應用和產(chǎn)業(yè)化，不斷完善環(huán)保科技評價和獎勵制度，鼓勵廣大環(huán)保科技工作者增強創(chuàng)新自信，為解決突出的環(huán)境問題和推進生態(tài)文明建設提供強有力的環(huán)境科技支撐�！�

　　公眾參與不可缺少

　　家住北京市西城區(qū)退休的任阿姨告訴記者,自己經(jīng)常被上小學的孫女“批評”：“學校里好像是開了一門垃圾分類的課，她現(xiàn)在對家里垃圾袋可關注了，總是提醒我——‘奶奶，菜葉是廚余垃圾，放錯袋子了’。”

　　“生態(tài)文明與我們每個人息息相關；生態(tài)文明建設，不僅是國家的事、科技人員的事，人人都要參與�！惫�永啟說，“我想，建立生態(tài)文明制度，公眾參與是不可缺少的一部分。”

　　甘肅省蘭州市為了應對采暖季可能出現(xiàn)的大氣污染，創(chuàng)造了“網(wǎng)格化管理”辦法——由社區(qū)工作人員擔任“網(wǎng)格長”，居民代表、駐區(qū)單位、商戶代表擔任“網(wǎng)格員”，建立網(wǎng)格污染源檔案，對燃煤小火爐、揚塵等低空污染源實行全覆蓋、全方位、全時段管控。

　　“這種方式對蘭州來說太適用了�！碧m州大學公共衛(wèi)生學院院長劉興榮解釋，蘭州是河谷盆地，獨特的地形地貌導致蘭州出現(xiàn)“逆溫天氣”。“一般來說，冬季天氣隨地勢的上升氣溫下降，污染的空氣集中在低處，高處的空氣比較清新，這樣空氣從高溫向低溫流動，污染的空氣就被帶到上空�？蓮拇怪狈较蚩矗�蘭州上面溫度高，地面溫度低，下面的臟空氣上不去，散不開；在水平方向，四面都是山，風速小。這樣一來，污染的空氣像一個大蓋子一樣罩在上空不易驅(qū)散。同樣天氣條件下，蘭州的污染比別處嚴重。要改變這個狀態(tài)，唯一的辦法是控制污染源，讓能源更加清潔，減少排放。過去只由環(huán)保部門監(jiān)控難免會有死角，將群眾都發(fā)動起來，污染源就無處遁藏�！�

　　江西鄱陽湖國家級自然保護區(qū)為了保護鄱陽湖越冬的候鳥，推出了“舉報偷獵候鳥有重獎”的政策。中國鳥類學會秘書長張正旺說，這種做法從2012年底就已經(jīng)在推行，“一年來的實踐證明，發(fā)動群眾進行有獎舉報是一項行之有效的候鳥保護措施，廣大群眾逐漸成為保護鄱陽湖區(qū)越冬候鳥的堅實力量”。

　　藍天、碧水、綠樹、青山……劃定生態(tài)保護的紅線，建設我們的美麗中國。在深化生態(tài)文明體制改革的進程中，我們正一步步邁向美麗中國。（記者 齊芳 馮永鋒）

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