遼陽(yáng)白塔區(qū)外宣辦主任因發(fā)布未核實(shí)信息受警告處分

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    “官方未經(jīng)核實(shí)發(fā)布消息是對(duì)社會(huì)的誤導(dǎo)”

　　9月23日，中國(guó)青年報(bào)記者從遼陽(yáng)市外宣辦了解到，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的調(diào)查，“遼陽(yáng)城管打記者”事件調(diào)查清楚，4名干部受到處分。其中，白塔區(qū)外宣辦主任尹梓銘將未經(jīng)核實(shí)的材料向媒體提供，造面負(fù)面影響，受到行政警告處分。

　　“官方發(fā)布不實(shí)信息跟個(gè)人不一樣，它代表的是組織，作為官方的代表，官方未經(jīng)核實(shí)發(fā)布消息是對(duì)社會(huì)的誤導(dǎo)，對(duì)政府部門(mén)的公信力也是很大的傷害。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。

　　在“城管打記者”事件發(fā)生后不久，白塔區(qū)外宣辦對(duì)外回應(yīng)稱(chēng)“記者系不慎被腳下東西絆倒”的說(shuō)法一度引發(fā)輿論關(guān)注。

　　最終的調(diào)查結(jié)果包括：遼陽(yáng)市城管局白塔分局在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中存在越權(quán)執(zhí)法和粗暴執(zhí)法行為，導(dǎo)致記者受傷。城管白塔分局黨支部書(shū)記于博華作為現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有控制局面，造成嚴(yán)重后果，對(duì)事件的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予黨內(nèi)警告處分；城管白塔分局副局長(zhǎng)羅勁帶頭圍堵記者，搶奪記者相機(jī)，拿出儲(chǔ)存卡，對(duì)事件的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，決定給予行政記大過(guò)處分；城管白塔分局副局長(zhǎng)肖宏飛圍堵記者，并有推搡記者等不文明行為，致使記者受到傷害，對(duì)事件的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，決定給予行政記大過(guò)處分。

　　7月15日，遼寧省遼陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局白塔分局人員在一處施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，與前來(lái)采訪(fǎng)的記者發(fā)生沖突，致使記者兩根肋骨骨折。隨后，遼陽(yáng)市外宣辦在向媒體提供的說(shuō)明材料中稱(chēng)，該記者在現(xiàn)場(chǎng)系不慎被腳下東西絆倒，執(zhí)法人員并未毆打記者和居民。此言論引發(fā)輿論質(zhì)疑。此后，遼陽(yáng)市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)成立了調(diào)查組，開(kāi)始對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查。

　　目前，在與城管執(zhí)法人員的沖突中受傷的記者已經(jīng)出院，身體正在康復(fù)中。

　　中國(guó)青年報(bào)記者此前對(duì)該受傷記者進(jìn)行過(guò)專(zhuān)訪(fǎng)，還原了當(dāng)天的情況。事發(fā)當(dāng)天，他所在的報(bào)社接到市民的爆料熱線(xiàn)，白塔區(qū)城管執(zhí)法人員在一處車(chē)庫(kù)的施工現(xiàn)場(chǎng)與附近居民發(fā)生沖突。于是，該記者便根據(jù)市民提供的線(xiàn)索趕到新聞現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)他回憶，當(dāng)天到現(xiàn)場(chǎng)后，進(jìn)入施工地的道路已經(jīng)被大量的行政執(zhí)法人員封住，他只能通過(guò)居民引導(dǎo)的一條道路上了一個(gè)小房子的屋頂，再順著一個(gè)梯子下到施工地。他下去之后，行政執(zhí)法的工作人員就把梯子撤走，斷開(kāi)了他和居民之間的聯(lián)系。隨后，他便開(kāi)始向現(xiàn)場(chǎng)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行提問(wèn)，但沒(méi)有人回答。這時(shí)，有一個(gè)自稱(chēng)負(fù)責(zé)人的人過(guò)來(lái)要他的記者證�！八�拿著我的證件看了一下就往回走，作勢(shì)要撕的樣子，我就舉起相機(jī)，想留下證據(jù)。這個(gè)時(shí)候，就覺(jué)得有人在背后推了我一下。”受傷記者說(shuō)。該記者在與城管執(zhí)法人員的沖突中被推倒在地，恰好硌在一個(gè)大石頭上，導(dǎo)致肋骨骨折，一時(shí)間無(wú)法站立。

　　據(jù)媒體報(bào)道，此次沖突發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)是遼陽(yáng)市榮興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的“羅馬假日四期”車(chē)庫(kù)施工工地。中國(guó)青年報(bào)記者在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)居民的采訪(fǎng)中了解到，在城管介入執(zhí)法之前，附近居民曾就該車(chē)庫(kù)涉嫌違規(guī)建設(shè)的情況向當(dāng)?shù)匦旁L(fǎng)局和規(guī)劃局進(jìn)行過(guò)反映，稱(chēng)該車(chē)庫(kù)的建設(shè)存在超高等問(wèn)題，影響了附近居民的房屋采光。規(guī)劃局回應(yīng)說(shuō)該車(chē)庫(kù)在報(bào)批的時(shí)候符合相關(guān)規(guī)范，但并未對(duì)車(chē)庫(kù)在實(shí)際建設(shè)中是否存在違規(guī)行為進(jìn)行回應(yīng)。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)居民介紹，“羅馬假日四期”車(chē)庫(kù)已經(jīng)于7月15日沖突當(dāng)天晚上基本建設(shè)完成，但至今仍未看到車(chē)庫(kù)投入使用。

　　由遼陽(yáng)市紀(jì)委、監(jiān)察局組織的調(diào)查組在對(duì)外提供的調(diào)查處理情況中確認(rèn)，事發(fā)當(dāng)天，城管白塔分局黨支部書(shū)記于博華、城管白塔分局副局長(zhǎng)羅勁、城管白塔分局副局長(zhǎng)肖宏飛均在現(xiàn)場(chǎng)。但調(diào)查組并未在調(diào)查情況說(shuō)明中對(duì)居民與開(kāi)發(fā)施工方?jīng)_突的原因和處理結(jié)果進(jìn)行說(shuō)明。

　　對(duì)此，莊德水在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“涉及違章建筑的問(wèn)題城管局有管理權(quán)限，但施工方和居民之間的沖突由公安部門(mén)處理更恰當(dāng)。”

　　針對(duì)遼陽(yáng)市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)此次事件責(zé)任人的處分，莊德水說(shuō)：“黨內(nèi)警告、行政記大過(guò)、行政警告等處分對(duì)官員來(lái)講有一定的效果，因?yàn)槭艿竭@樣的處分之后，他們個(gè)人的提拔任用和工作績(jī)效考核都會(huì)受到影響。這樣的處分對(duì)他們個(gè)人的政治發(fā)展有一定影響，同時(shí)對(duì)受處分的個(gè)人和政府其他工作人員都具有警示意義。”

　　自2007年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：警告，6個(gè)月；記過(guò)，12個(gè)月；記大過(guò)，18個(gè)月；降級(jí)、撤職，24個(gè)月。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中，受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。

　　同時(shí)，該條例還規(guī)定，“以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的以及有其他濫用職權(quán)侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分�！�

　　“‘情節(jié)嚴(yán)重’確實(shí)不太好界定�，F(xiàn)在很多廉政法規(guī)，包括處分規(guī)定都是使用一些相對(duì)模糊的詞語(yǔ)，這就給相關(guān)執(zhí)法部門(mén)留足了使用制度和政策的空間�！鼻f德水說(shuō)。

　　同時(shí)，他也表示，這次遼陽(yáng)市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)事件的相關(guān)責(zé)任人所作出的處分決定比較合理，“整個(gè)過(guò)程中，城管部門(mén)沒(méi)有太多地牽涉到自身部門(mén)的利益，更多地表現(xiàn)為一種執(zhí)法方式的粗暴造成的不良后果，只是推倒記者的直接行為者應(yīng)該受到嚴(yán)懲�！鼻f德水說(shuō)，“除非是決策者擅自對(duì)消息的發(fā)布作出決定，否則很難來(lái)追究個(gè)人的責(zé)任。宣傳部門(mén)在發(fā)布消息前應(yīng)該經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的確認(rèn)。”

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家就此事接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“我個(gè)人認(rèn)為這件事情關(guān)鍵不在于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員處分的輕重。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的處理是一方面，但紀(jì)委更進(jìn)一步的調(diào)查應(yīng)該看這次施工方和居民的沖突本身是不是隱藏了什么腐敗現(xiàn)象。群眾反應(yīng)這么激烈，但是工程還要建，城管還到現(xiàn)場(chǎng)去維持秩序，這里面有沒(méi)有什么原因？”

　　“現(xiàn)在政府部門(mén)傾向于在負(fù)面事件造成社會(huì)影響后，通過(guò)處分一批人來(lái)達(dá)到息事寧人的目的。我個(gè)人感覺(jué)，要不要對(duì)官員進(jìn)行處分，往往是取決于網(wǎng)絡(luò)輿情和事件造成的影響大小，可能本來(lái)不處理的也要進(jìn)行處理。這就使得好多政府官員對(duì)媒體產(chǎn)生很強(qiáng)的抵觸心理，害怕媒體揭露，害怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，害怕身邊發(fā)生的事情被捅到網(wǎng)上去，造成不利的影響�！鼻f德水說(shuō)。（實(shí)習(xí)生 羅媛元 記者 辛明）

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