讓“曬”與“罰”并行

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　　隨著國土資源部等部門在網(wǎng)上公開2013年部門決算，7月18日，2013年度中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開如約而至。按年初報(bào)送全國人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開涉及95個(gè)中央部門，而從公開細(xì)化程度上則堪稱“史上最大力度”�！凹�(xì)曬賬本”是可貴的進(jìn)步，但“三公”經(jīng)費(fèi)不能一“曬”了之，人們在期待“曬”“罰”并重、把問責(zé)進(jìn)行到底的同時(shí)，亦呼喚“最大力度”改革“三公”。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)齊“亮相”

　　所謂“三公”經(jīng)費(fèi)，即“因公出國”“公務(wù)車”和“公務(wù)接待”三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2011年，國務(wù)院首度要求各中央部門向社會揭開“三公經(jīng)費(fèi)”面紗，但當(dāng)年在規(guī)定時(shí)限過去半個(gè)月后，仍有近七成中央單位“猶抱琵琶半遮面”。

　　“而到了今年，預(yù)算公開的規(guī)范性更強(qiáng)，細(xì)化程度也提高了。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明分析，90余部門選擇集中公布“三公”經(jīng)費(fèi)，說明預(yù)算透明的完整性有所提高。

　　對于公眾要求的“曬細(xì)賬”，今年亦有體現(xiàn)。據(jù)悉，此次公開除涉密信息外，在去年教育、科學(xué)技術(shù)等7大類支出細(xì)化公開至項(xiàng)級科目基礎(chǔ)上，全部細(xì)化公開至項(xiàng)級科目，這意味著中央政府支出決算已經(jīng)按功能分類公布到了最底層科目。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，仍有單位未能做到這一點(diǎn)。如在全國總工會的“公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表”中，就只公布了其外交和其他外交支出這兩層的支出情況，而沒有公布30萬元款項(xiàng)的更進(jìn)一步用途。此外，在已經(jīng)公布的中央財(cái)政決算報(bào)告中，決算超過預(yù)算的情況也比比皆是。如中國氣象局2013年決算顯示，其本年支出合計(jì)235.3億元，而根據(jù)其2013年度預(yù)算，本年支出合計(jì)預(yù)計(jì)只有196.06億元，決算比預(yù)算增加了約39億元，增幅約為兩成。

　　“這說明預(yù)算編制不科學(xué)，事后隨意要錢追加預(yù)算的問題需要警惕�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希認(rèn)為。

　　“其他支出”到底是什么？

　　記者瀏覽各部門公布的決算，“其他支出”的身影隨處可見。如國家稅務(wù)總局的其他稅收事務(wù)支出有2.83億元，衛(wèi)計(jì)委的其他醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)支出有1.44億元。

　　其實(shí)，從財(cái)政部公布的“2013年中央公共財(cái)政支出決算表”已可看出端倪，其中的“其他支出”項(xiàng)目已高達(dá)632億元以上。劉尚希認(rèn)為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少�！耙�避免一些部門把‘其他支出’變成違規(guī)支出的藏身地，從而形成黑洞。”

　　“根據(jù)我國預(yù)算類款項(xiàng)的分類，在所在‘類’中，‘其他支出’占比以5%至10%為宜，不應(yīng)突破10%這一上限，否則就會使此類資金泛濫，或會成為轉(zhuǎn)移其他不合理支出的一個(gè)‘大筐’，將使得隨處可見的‘其他支出’更加合理。”劉尚希建議，對“其他支出”要疏堵結(jié)合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應(yīng)類別的支出存在，但要有相應(yīng)說明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。

　　一直關(guān)注預(yù)算公開的湖北統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，部門財(cái)政支出，不能一“曬”了事，應(yīng)對其公開數(shù)字的真實(shí)性，進(jìn)行督察，還應(yīng)追究責(zé)任。

　　改革，須把問責(zé)進(jìn)行到底

　　國家海洋局在法國考察“南極”，住建部2700萬元買理財(cái)產(chǎn)品，教育部6490萬元利息不上繳，工信部0.68億元系出租房獲利……從此前公開的38個(gè)中央部門單位審計(jì)情況，到此次“三公”公開，公開力度值得點(diǎn)贊。但對曬出來的問題，人們更期待“把問責(zé)進(jìn)行到底”。

　　而且，從三公經(jīng)費(fèi)編制到使用的全過程，都需保持同樣力度。其實(shí)，這樣的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成型。近日通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，改進(jìn)預(yù)算管理制度被列為首項(xiàng)重點(diǎn)改革議程。

　　有評論指出，如果脫離問責(zé)，“三公賬單”的公開就會淪為“公開秀”。在中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文看來，決算公開屬于必要的事后監(jiān)管，而要讓“三公”經(jīng)費(fèi)更凸現(xiàn)公共性質(zhì)，不為部門利益或個(gè)人利益所占有，更需要強(qiáng)化前端監(jiān)管鏈條。

　　“另外，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管嚴(yán)了，不排除會有一些支出轉(zhuǎn)到下屬協(xié)會的情況�！敝袊�社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，近年來，中央部門向下屬單位轉(zhuǎn)嫁“三公”，成為預(yù)算公開和曬“三公”壓力加碼下的一種“變通”。解決問題的關(guān)鍵，是推動協(xié)會和政府脫鉤，并對帶有一定官辦性質(zhì)的團(tuán)體加強(qiáng)管理，尤其是資金監(jiān)管。如此，一些部門就算想轉(zhuǎn)嫁，也找不到“埋單人”。（記者 楊亮）

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