室內(nèi)公共場所禁煙擬“一刀切”

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　　7月24日，《北京市控制吸煙條例（草案）》（簡稱《條例》草案）提交北京市人大常委會審議�！稐l例》草案擴(kuò)大了禁煙范圍、加強(qiáng)了處罰力度、明確了各方責(zé)任。這一歷經(jīng)4年時間、與公眾密切相關(guān)的立法項目，將對吸煙危害尤其是公共場所的吸煙行為“下重手”。

　　走進(jìn)餐廳，服務(wù)員善意地問，坐吸煙區(qū)還是非吸煙區(qū)？這種看似“體貼”的行為，以后在北京將可能被禁止。公共場所，有人吞云吐霧，經(jīng)營管理者不聞不問。這種“淡定”的無視，以后將可能被處以重罰。

　　力爭2015年底前室內(nèi)公共場所等100%無煙

　　7月24日提交北京市人大常委會審議的《條例》草案規(guī)定了“一刀切”禁煙方案：公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。這一規(guī)定，是政府意志和群眾意愿的共識。

　　據(jù)北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人介紹，“控?zé)煛币蚜腥氡本┬l(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年底以前，力爭在全市所有的室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具實(shí)現(xiàn)100%無煙目標(biāo)。

　　法律專家介紹，控?zé)煼秶�比較大，是《條例》草案的一個重要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了最大限度與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》相銜接。但對于工作場所，也有一種意見認(rèn)為應(yīng)循序漸進(jìn)。北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人在作審議意見的報告時建議，將“工作場所”限定為“共用的工作場所”，同時規(guī)定“鼓勵非共用的工作場所實(shí)行全面禁止吸煙。在有其他人進(jìn)入時不得吸煙”等相關(guān)內(nèi)容。

　　此外，室外的禁煙范圍也在擴(kuò)大。《條例》草案規(guī)定，下列公共場所、工作場所的室外區(qū)域禁止吸煙：幼兒園、中小學(xué)校、少年宮；對社會開放的文物保護(hù)單位；體育、健身場所的訓(xùn)練、比賽區(qū)和觀眾席；高等學(xué)校以及其他教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂園等休閑娛樂場所；市、區(qū)、縣人民政府根據(jù)舉辦大型活動的需要臨時設(shè)置的禁止吸煙場所區(qū)域等。

　　為何盡可能嚴(yán)格？專家認(rèn)為：吸煙可以選擇，但呼吸不能選擇。

　　經(jīng)營管理者“無為”，最多將被處萬元罰款

　　法律的生命在于實(shí)施。北京市此前已實(shí)施了《公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但執(zhí)行效果并不盡如人意�？�?zé)煵荒苤豢紤]立法，還得考慮法規(guī)的執(zhí)行。新《條例》草案如何解決“誰來管，如何管”的問題？

　　控?zé)焾?zhí)法難最突出的表現(xiàn)就是執(zhí)法力量有限，執(zhí)法盲區(qū)多�！稐l例》草案規(guī)定“控?zé)煿ぷ鲗?shí)行政府與社會共同治理、管理與自律相結(jié)合的原則”。政府的責(zé)任更重，參與部門更多。

　　過去，監(jiān)管責(zé)任全部賦予了愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會。《條例》草案增加了各級政府、衛(wèi)生計生等行政部門的職責(zé)，明確要求衛(wèi)生計生部門開展控?zé)煹男l(wèi)生監(jiān)督管理，定期向社會公示查處情況。

　　禁煙公共場所經(jīng)營管理者的職責(zé)也更加明確，《條例》草案要求其設(shè)置禁煙標(biāo)識、不得提供煙具、開展宣傳教育和檢查以及應(yīng)當(dāng)對吸煙者予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開，對不聽勸阻且不離開的，向衛(wèi)生計生部門投訴舉報。

　　針對經(jīng)營管理者和吸煙者，處罰力度也有所加大。根據(jù)《條例》草案，經(jīng)營管理者如違反規(guī)定，刻意“無視”、淡定“無為”，最多將被處以1萬元罰款。個人在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的，將被處罰200元，是現(xiàn)行規(guī)定的20倍。

　　此外，監(jiān)管手段也更加豐富。吸煙是短時行為，“煙消云散”后如何執(zhí)法？《條例》草案規(guī)定，衛(wèi)生計生行政部門有權(quán)進(jìn)入相關(guān)場所并向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，有權(quán)查看相關(guān)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、公共安全圖像信息等證據(jù)材料。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合并如實(shí)反映情況。

　　禁止煙草促銷和贊助等條款仍顯不足

　　審議中，《條例》草案中有一條款，“禁止違法吸煙，提倡文明吸煙”，引發(fā)關(guān)注。人大審議時，針對專家學(xué)者的強(qiáng)烈反映，建議刪除“文明吸煙”的說法。中國控?zé)焻f(xié)會的專家們強(qiáng)調(diào)說，“吸煙本身就是一種不文明的行為�！�

　　“不能因為保護(hù)其他人的權(quán)利，就限制我吸煙的自由。”這是一些人在公共場所吸煙的“理由”。對此，法律專家表示，憲法和法律規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害其他公民的合法自由和權(quán)利。每一位不吸煙者都有為了保護(hù)自己的健康權(quán)，在公共場所要求吸煙者不抽煙的權(quán)利。公共場所禁煙有堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　對于北京市《條例》草案，中國控?zé)焻f(xié)會表示，禁煙范圍已基本接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的要求。但在禁止煙草促銷和贊助等條款方面仍顯不足。協(xié)會建議，增加禁止一切形式的煙草促銷、贊助，禁止在煙草銷售點(diǎn)刊播煙草廣告等條款。

　　在執(zhí)法方面，建議增加在衛(wèi)生行政部門監(jiān)督執(zhí)法遇到阻礙時，由公安、司法部門介入的條款。此外，對法人單位的違法處罰，還應(yīng)加大金額。

　　執(zhí)法的關(guān)鍵在于公眾監(jiān)督。據(jù)北京市愛衛(wèi)會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，有關(guān)部門未來計劃利用微信等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控?zé)�，發(fā)動公眾的力量，市民發(fā)現(xiàn)違法的吸煙行為可以隨時拍下來發(fā)送給舉報平臺，而技術(shù)手段可以立即識別出吸煙的地點(diǎn)并曝光。（記者 余榮華）

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