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戶籍改革讓“農(nóng)民工”成歷史概念

2014-08-12 09:56:32 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  “讓‘農(nóng)民工’成為歷史!”這是以中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林為代表的專家學(xué)者一直以來的呼吁。在他看來,“農(nóng)民工”這一稱呼背后,是與“市民”身份在公共服務(wù)和社會資源上的差距。如今,這一呼吁終于有望得到實現(xiàn)——除了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,最近出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)指出,要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,例如全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件等。有關(guān)專家表示,隨著這些措施的進(jìn)一步落實,“農(nóng)民工”一詞很快將真正成為歷史。

  擔(dān)心:農(nóng)村回不去 城市融不進(jìn)

  “農(nóng)民工”這樣一個界定身份的詞語,在當(dāng)下,意味著一種特殊的底色,這種底色,映襯著這個群體處于某種尷尬的生存境遇中——他們流著同樣的汗水,卻享受不到與城市里普通市民一樣的醫(yī)療、保險以及教育等方面的社會公共資源。

  在我國,雖然土地快速完成了城鎮(zhèn)化,但其承載的農(nóng)村人口卻沒有同步融入城市化,1億多進(jìn)城打工的農(nóng)民“鐘擺”于城鄉(xiāng)之間,形成“城鄉(xiāng)兩棲人群”。

  數(shù)據(jù)統(tǒng)計也印證了這一點(diǎn)。1978年至2013年,城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。但是戶籍的城鎮(zhèn)化只有不到36%。這意味著,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會,市民化進(jìn)程滯后。

  候鳥般的“遷徙”背后,是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和分割的社會保障體系。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響,2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

  “這些農(nóng)民工沒有落地生根、沒有享受到市民待遇,沒有城市戶口和社會保障。這方面的轉(zhuǎn)型可謂任重道遠(yuǎn)!敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指出,只有這些進(jìn)城的農(nóng)民工完全轉(zhuǎn)化為市民,并且能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)、享受均等的公共服務(wù)和福利,才能實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

  決心:大力發(fā)展三產(chǎn) 加快融入城市

  “實現(xiàn)農(nóng)民完全城鎮(zhèn)化要使進(jìn)城人口實現(xiàn)三個維度轉(zhuǎn)換:從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)換以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻表示,市民化不僅僅是戶籍問題,關(guān)鍵是要讓進(jìn)城人口有穩(wěn)定就業(yè)、能安居和享受基本公共服務(wù),讓他們?nèi)诘眠M(jìn)、留得住、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

  此次《意見》明確提出了此次戶籍制度改革的目標(biāo),是要“努力實現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”!稗r(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體,這次戶籍制度改革,將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用!比肆Y源和社會保障部副部長楊志明指出。

  “我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的顯著特點(diǎn)是就業(yè)帶動、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶!睏钪久髡J(rèn)為,多年的實踐證明,農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商,穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。他告訴記者,下一步政府將采取多項措施,促進(jìn)農(nóng)民工擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè):一方面,大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大;另一方面,面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè);此外,推動實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng),并為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢。

  數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月底,外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億人,比上年同期增加了307萬人?偭勘3址(wěn)定增長,增幅有所下降,區(qū)域分布也有新變化,中西部農(nóng)民工的增量快于東部。從產(chǎn)業(yè)分布上講,主要在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè),但服務(wù)業(yè)的比重近年來逐步上升。

  “根據(jù)此次《意見》,我們把有勞動合同視為一種穩(wěn)定就業(yè),包括對建筑、餐飲這些季節(jié)性強(qiáng)、用工時間短的、有簡易合同等也視為穩(wěn)定就業(yè),主要便于農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū),為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)!睏钪久髡f。

  放心:不管到哪里干 養(yǎng)老保險接著算

  消除“歧視”,不止于稱謂本身的歧視;實現(xiàn)社會公平,必須基于制度層面的公平。這就要求政府下定決心,盡快消除種種對農(nóng)民工群體的制度性歧視。

  此次《意見》明確提出,要“加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度”“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化”。

  從今年7月1日起,由人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》也開始實行。針對農(nóng)民工普遍關(guān)心的參加城鎮(zhèn)職工保險問題,按暫行辦法與之前已經(jīng)發(fā)出的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法相銜接。

  “國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限作為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的一個條件,這有利于農(nóng)民工依法參加社會保險!睏钪久鹘榻B到,農(nóng)民工出現(xiàn)三類情況,均可辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù):第一,在企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;第二,在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工,可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,本人自愿也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;第三,對于已經(jīng)參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險,進(jìn)城后不論參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險,還是參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,都可以辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

  “一句話,努力實現(xiàn)農(nóng)民工‘不管到哪里干,養(yǎng)老保險接著算’!睏钪久髡f。(記者 邱玥)

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