2015國家公務員考試申論預測:創(chuàng)新基層黨建問題

　　關(guān)鍵詞 : 創(chuàng)新基層黨建問題

　　資料一：在中央開展的群眾路線教育活動中，中共江安縣委常委、宣傳部長余洪談了他對于基層黨建工作創(chuàng)新中的問題。

　　黨組織地位方面。一是個別單位對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務工作，主要精力集中抓經(jīng)濟工作及業(yè)務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而 支部活動則被干部職工活動所代替。

　　教育活動方面。部分基層黨組織生活制度落實不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學習的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個別單位對組織生活制度抓得不實，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對黨員的集中學習，缺乏對科學文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對政治學習興趣不濃，導致業(yè)務理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識有所淡化。

　　中心大事方面。主要是對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認為，黨支部就是研究表彰獎勵、黨員發(fā)展、經(jīng)費開支等問題，未能將年度工作計劃、貫徹上級重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟工作的分離脫節(jié)。

　　先鋒意識方面。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念;有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進取，少數(shù)黨員只繳納黨費不參加組織生活;有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規(guī)定標準繳納。這些個問題的存在，嚴重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對此，必須認真加以改進和解決。

　　干部教育方面。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度堅持不好，個別支部存在著行政會、業(yè)務會與支部會兼顧開，支部大會不規(guī)范不嚴肅;在對黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據(jù)，而對政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實施準確的評價考核;有的黨務工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，黨務知識懂得不多，對黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。

　　資料2：中央黨校教授王東京，在接受人民日報采訪時表達了對于基層黨建工作的認識。 思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，喪失了黨員干部在廣大農(nóng)民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分農(nóng)村黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。三是極個別村干部一旦當選，就千方百計在“權(quán)”上做文章，把權(quán)力當成謀取私利的工具。

　　綜合素質(zhì)不到位。有的村干部對農(nóng)村政策掌握不多，不懂農(nóng)村基層工作程序，遇到問題不知如何處理;有的對有關(guān)政策理解片面，把握不準，斷章取義;有的對如何依法履行職責不清楚，憑經(jīng)驗和主觀臆斷開展工作;個別村干部自律意識差，方法簡單，作風粗暴，依法行政、依法辦事能力差;有的村干部宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，甚至違法違紀，影響了村干部在群眾心目中的形象。

　　機制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織成員多是進行批評教育，對那些經(jīng)教育不改卻又達不到黨紀國法處理的束手無策

　　缺乏深入的調(diào)查研究。基層黨組織由于整天忙于事務性工作，往往容易忽視與工作服務對象面對面的交心談心，在傾聽工作服務對象意見方面還存在著不足。沒有深入周到的調(diào)查研究就不能得出準確無誤的結(jié)論，在分析基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中時可能就缺乏針對性和可操作性。

　　經(jīng)費的制約。由于基層黨組織的黨務活動經(jīng)費的不足，所以不能保證黨建工作的經(jīng)常性。黨務經(jīng)費的不足可能會制約黨建工作的力度和效率，同時還會影響到基層黨組織的社會管理及其創(chuàng)新工作。

　　資料3：從創(chuàng)新黨建工作責任制入手，河南省臺前縣圍繞“定、明、引、晾、樹”五字訣，破解農(nóng)村基層黨建難題，提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了堅強的組織保障。

　　定目標：與9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和372個村黨支部分別簽訂黨建工作目標責任書，明確責任人、完成時限，將“軟任務”變成“硬指標”;明責任：制定了《農(nóng)村黨建工作問責暫行辦法》，強化農(nóng)村黨支部抓黨建工作的責任性，有效解決基層工作措施不力、責任追究不明等問題;引路子：縣委確定每個縣級領(lǐng)導分別包抓1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個重點村，縣委組織部給372個行政村確定了幫扶部門和單位，并派駐了第一書記;晾成績：在日常抽查、專題督查基礎上，黨委自評與組織考評相結(jié)合，考評后從高分到低分排列，并在全縣進行通報;樹榜樣：著力培育一批富有特色的黨建工作典型，對農(nóng)村黨建工作中涌現(xiàn)的先進個人進行表彰獎勵，營造比學趕幫超的濃厚氛圍。

　　近年來，針對干部年度考核中容易出現(xiàn)的考核內(nèi)容格式化、考核方式形式化、考核結(jié)果模糊化等“亞健康”現(xiàn)象，江蘇省淮安市積極探索符合本地實際的考核方式，不斷優(yōu)化考核指標，有效地防止和消除了考核“亞健康”，激發(fā)了全市干部干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情與活力。

　　注重優(yōu)化指標，增強考核科學性。緊緊圍繞中心工作，注重對應“加快蘇北重要中心城市建設”等全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，對表格中設定的考核指標逐一過堂、逐個分析、逐項優(yōu)化，使考核內(nèi)容更科學合理;注重創(chuàng)新方法，增強考核準確性。將考核結(jié)果與經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、平時考察、民意調(diào)查、群眾反映等材料綜合起來，并運用紀檢監(jiān)察、審計、計生、綜治等部門“多方會審”的情況進行比對分析、相互驗證、綜合評定;注重運用結(jié)果，增強考核導向性。建立考核結(jié)果定期定向反饋機制，在考核結(jié)束一個月內(nèi)，將領(lǐng)導班子及所有班子成員的考核結(jié)果向單位主要領(lǐng)導反饋，將班子副職的考核結(jié)果向本人反饋。

　　資料4：堅持群眾路線，創(chuàng)新基層黨建工作。

　　高莊鄉(xiāng)位于輝縣市西北部，系山區(qū)和平原交接地帶，境內(nèi)山區(qū)丘陵占2/3，轄23個行政村，63個自然村，4.2萬人，5.5萬畝耕地，地理條件不一，發(fā)展水平迥異，民情民風各有不同。在這樣一個條件復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨建工作就顯得尤為重要。

　　在多年的實踐中，高莊鄉(xiāng)摸索出了自己的一套方法。體民情系民心，將人民群眾的根本利益放在黨建工作的首位，黨建工作堅持走群眾路線，一切從群眾出發(fā)，以群眾致富奔小康作為黨建工作重點，加快了農(nóng)民致富步伐。

　　-----扎實做好農(nóng)村黨建工作，奠定執(zhí)政為民的組織基礎

　　加強學習是增強素質(zhì)、提升本領(lǐng)的重要途徑。工作中，為了進一步提高全鄉(xiāng)黨員干部的整體素質(zhì)，增強駕馭工作、服務群眾的能力，在鄉(xiāng)黨政班子成員中，高莊鄉(xiāng)除堅持中心組定期學習外，還通過黨委例會、黨政聯(lián)席會以會代訓的方式，加強理論學習，以身作則，率先垂范;在鄉(xiāng)機關(guān)干部中，進一步完善了每周二、周五學習制度，通過領(lǐng)導輔導學、輪流領(lǐng)著學、相互交流學等形式，豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方式，提高學習效果。同時，還利用每周一、周三、周五集中例會，邀請黨校老師、相關(guān)單位負責人等前來授課，提高全體干部職工處理農(nóng)村事務的水平和能力;在農(nóng)村黨員干部中，主要通過集中輪訓、任職培訓、專題講座、實地觀摩等方式，幫助他們開闊視野、更新觀念、提高本領(lǐng)。

　　高莊鄉(xiāng)還堅持活動引領(lǐng)求實效，著力增強各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。開展一定形式的活動是促進落實的有效手段。工作中，通過創(chuàng)新活動方式、務求活動實效，充分發(fā)揮了黨員干部在農(nóng)村工作中的先進性和帶動性，推動了各項工作上臺階。一是堅持以“學習先進”活動為帶動。就是以工作實績評先進，以先進事跡評優(yōu)秀，用先進典型帶全局，不僅讓基層黨組織和廣大黨員學有榜樣、趕有目標，而且營造了黨員干部扎實工作、比學趕超的濃厚氛圍。二是堅持以“雙承諾、雙帶動”活動為主線。即：黨支部向群眾承諾，黨員向黨支部承諾;黨支部帶黨員，黨員帶群眾。并且承諾內(nèi)容經(jīng)多方征求意見建議后在黨務公開欄進行公示，接受監(jiān)督。2012年，鄉(xiāng)村兩級共兌現(xiàn)承諾事項100余件，黨員個人兌現(xiàn)承諾事項3000多件，進一步樹立了黨委、政府和黨員干部在群眾心目中的良好形象。三是堅持以“四五六七”活動為抓手。“四”就是在農(nóng)村無職黨員中開展“四個一”活動，即：每人學一項農(nóng)村實用技術(shù)、認一個公益崗位、幫扶一戶困難群眾、每月辦一件實事好事;“五”就是在農(nóng)村“兩委”班子成員中開展“五個一”活動，即：除包括無職黨員的四項內(nèi)容外，再幫扶一名特困黨員;“六”就是在鄉(xiāng)機關(guān)一般黨員干部中開展“六個一”活動，即：每年讀一本好書、上一次黨課、參加一次聯(lián)系村黨支部民主生活會、撰寫一篇調(diào)研報告、幫扶一個特困家庭、幫扶一名特困學生;“七”就是在鄉(xiāng)領(lǐng)導班子成員中開展“七個一”活動，即：除包括鄉(xiāng)機關(guān)一般黨員干部的六項內(nèi)容外，再幫扶一名特困黨員。2012年，全鄉(xiāng)共落實幫扶資金12.6萬元，幫扶困難群眾、特困學生、特困黨員近700名。

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