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國(guó)家公務(wù)員考試

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國(guó)家公務(wù)員面試專崗專訓(xùn):無(wú)領(lǐng)導(dǎo)面試案例"園區(qū)配套功能"

2014-12-26 15:05:35 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來(lái)源:華圖教育

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  關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的思考

  工業(yè)園是推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來(lái),在縣委、縣政府的高度重視下,園區(qū)發(fā)展迅速,在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而,受諸多因素的影響,園區(qū)的配套功能建設(shè)還相對(duì)滯后,已對(duì)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

  一、工業(yè)園配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

  **工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積45平方公里,2005年開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè),2012年被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū),核定可開(kāi)發(fā)面積4.16平方公里。七年來(lái),園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成投資13億元左右,完成主干道、供(排)水、通信、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成混凝土路面11公里,鋪設(shè)排污管道13公里,人行道2.9萬(wàn)平方米,安裝路燈4公里,綠化面積1.9萬(wàn)平方米。二是公共服務(wù)設(shè)施基本配套。醫(yī)院、賓館、市場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施2012年開(kāi)始建設(shè),正在逐步完善,園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心已投入使用,為企業(yè)環(huán)境搭建了平臺(tái),公租廉租房、公園等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn),2013年有望建成使用。三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。累計(jì)完成開(kāi)發(fā)面積2.94平方公里,共有入園企業(yè)家,已投產(chǎn)企業(yè)家。2012年,園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值45.7億元,比2011年增長(zhǎng)了13倍;人口集聚超過(guò)萬(wàn)人。園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和帶動(dòng)作用更加明顯,已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。

  然而,隨著入園企業(yè)的增多,產(chǎn)業(yè)人口的集聚,園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn),已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要問(wèn)題有:

  1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。

  污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成,園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng),大量生活污水直接排入港口河,工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放,但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象,對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

  2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。

  受土地征用有一定難度的影響,園區(qū)規(guī)劃中的四星級(jí)酒店建設(shè)一直無(wú)法推進(jìn),園區(qū)住宿、消費(fèi)、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約,園區(qū)的城市形象始終難以形成,這也對(duì)園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成,大量外來(lái)民工的住宿成為大問(wèn)題,除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外,多數(shù)企業(yè)目前只能通過(guò)由民工租住周邊民房的方式來(lái)解決,引發(fā)租金上漲。由于居住分散,管理不便,給社會(huì)治安綜合治理等帶來(lái)一系列問(wèn)題。

  3、服務(wù)配套水平仍有待提高。

  一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低,物流服務(wù)形式單一,企業(yè)物流主要依靠自身解決,園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后;二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱;三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)緩慢,能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。

  二、影響**工業(yè)園配套功能建設(shè)的主要原因

  1、開(kāi)發(fā)起步晚,規(guī)劃比較滯后。

  園區(qū)建設(shè)起步于2005年,世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快,面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇,用千載難逢來(lái)形容也不過(guò)分。全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已進(jìn)入了新一輪的擴(kuò)張時(shí)期,尤其去年4月份以來(lái)實(shí)施的有保有壓的宏觀調(diào)控政策,國(guó)民經(jīng)濟(jì)正保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。為了搶抓進(jìn)度,趕超發(fā)展,園區(qū)把主要精力投入到了拉框架、建平臺(tái)上,由于是新鮮事務(wù),大家沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),都是摸著石頭過(guò)河,園區(qū)總體規(guī)劃和配套功能建設(shè)規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅周密科學(xué)的論證,規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目前期難以細(xì)化,嚴(yán)重影響了規(guī)劃的科學(xué)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排的合理性,園區(qū)配套功能建設(shè)落后于招商引資的現(xiàn)象一直未能得到改變。

  2、融資渠道少,資金投入不足。

  近幾年,受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響,園區(qū)的資金來(lái)源主要依靠政府財(cái)政劃撥,投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn),園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加,園區(qū)建設(shè)資金短缺問(wèn)題更加突出。許多配套項(xiàng)目雖有規(guī)劃,但始終無(wú)法推進(jìn)。

  3、園區(qū)職權(quán)弱,項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。

  雖然2005年園區(qū)成立了管理機(jī)構(gòu),但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒(méi)到位,給項(xiàng)目協(xié)調(diào)帶來(lái)不少困難,加上項(xiàng)目的審批程序十分繁瑣,這也對(duì)園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。

  三、加快**工業(yè)園配套功能建設(shè)的對(duì)策建議

  加快園區(qū)配套功能建設(shè),必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo),把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機(jī)結(jié)合起來(lái),以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ),以完善配套功能為重點(diǎn),以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心,統(tǒng)籌推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,努力把**工業(yè)園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

  1、堅(jiān)持規(guī)劃先行,努力破解要素制約

  (1)明確定位,抓好規(guī)劃修編。按照縣域中心城市“強(qiáng)攻新城”、“決戰(zhàn)新工業(yè)”的發(fā)展定位和建設(shè)縣工業(yè)新城的總體要求,調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃,進(jìn)一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局,確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上,要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、配套功能的完善,進(jìn)一步突出園區(qū)的城市功能,為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間,為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。

  2、突出項(xiàng)目重點(diǎn),加快配套設(shè)施建設(shè)

  (1)加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。要強(qiáng)化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí),抓緊建設(shè)投產(chǎn)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施,如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設(shè),力爭(zhēng)早日建成并投入使用。加大投入,不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施,做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程,樹(shù)立良好的工業(yè)新城形象。

  (2)不斷完善生活性配套設(shè)施。堅(jiān)持以人為本,在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí),逐步完善生活性配套設(shè)施。加大政策處理力度,力爭(zhēng)2013年實(shí)現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的土地應(yīng)征盡征,抓好公園、公租廉租房、商場(chǎng)超市、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè),盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能,為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂(lè)購(gòu)物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題,解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂,全面提升園區(qū)的開(kāi)發(fā)檔次和服務(wù)水平。

  (3)積極探索多元化投入機(jī)制。資金問(wèn)題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機(jī)制,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場(chǎng)。調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房,有計(jì)劃地推出商貿(mào)用地出讓,以地生財(cái),籌措園區(qū)建設(shè)資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項(xiàng)目用地的拍賣所得收入,除應(yīng)正常上交的規(guī)費(fèi)和審批費(fèi)用外,剩余部分全部返還園區(qū),或緩建一些非急需建設(shè)項(xiàng)目,擠出資金加大對(duì)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是積極爭(zhēng)取銀行貸款。組建投資有限公司,以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔(dān)保,以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使用,這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問(wèn)題,同時(shí)也有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

  3、適應(yīng)園區(qū)需要,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

  實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變,必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

  (1)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè),是降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收的一體化運(yùn)作,加快周轉(zhuǎn),以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,有效提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為入園企業(yè)提供金融、研究和開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù),使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。

  (2)大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo),以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),逐步推出商貿(mào)用地拍賣,鼓勵(lì)發(fā)展民工公寓、專家樓,適當(dāng)發(fā)展高檔住宅,不斷提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門(mén)的管理責(zé)任范圍,促進(jìn)園區(qū)的和諧發(fā)展。

  (3)努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè),加快集成各種中介服務(wù)資源,形成針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項(xiàng)目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作,為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù),提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

  4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

  (1)進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制,明確園區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,進(jìn)一步理順園區(qū)管委會(huì)與縣有關(guān)部門(mén)的關(guān)系,明確管理權(quán)限和職能劃分,特別要做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接,使園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門(mén)同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等行業(yè)管理部門(mén),積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作,在確保園區(qū)封閉管理的前提下,避免產(chǎn)生管理死角。

  (2)進(jìn)一步提高辦事效率。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)職能,優(yōu)化辦事環(huán)境,提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區(qū)分中心,并積極探索行之有效的工作機(jī)制,實(shí)行“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的審批程序,使入園企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

  (3)進(jìn)一步集聚扶工合力。各有關(guān)部門(mén)要從講大局的高度出發(fā),切實(shí)增強(qiáng)“親商、安商、富商”意識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“綠色通道”,主動(dòng)上門(mén)服務(wù),簡(jiǎn)化辦事流程,提高辦事效率。加強(qiáng)與企業(yè)的密切聯(lián)系,及時(shí)幫助企業(yè)解決困難,盡力做好幫扶服務(wù)工作,著力改善工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境。

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