2015-01-16 11:31:31 公務員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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當前的一些改革對象,大多是前期改革不徹底留下的頑癥,而改革的主要難點,也在于必須排除既得利益群體的阻撓。此次養(yǎng)老制度所推行的“并軌”改革,為攻克這種頑癥提供了重要嘗試。
國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》于日前公布,養(yǎng)老制度正式“并軌”。按照國務院的部署,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以后,單位按工資總額的20%繳費,個人按繳費工資的8%繳費。這一基本的制度安排,做到了與現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度的一致,體制內人員由以前完全吃財政飯,變?yōu)閱挝缓蛡人繳費、財政承擔養(yǎng)老“兜底”責任的多渠道籌資,形成單位、個人、政府共擔的新機制,長期以來飽受詬病的養(yǎng)老保險“雙軌制”從此成為歷史。
養(yǎng)老保險“雙軌制”的出現(xiàn),起始于20世紀90年代初我國社保制度改革起步之時。當時,國家對企業(yè)職工實行了社會統(tǒng)籌和個人繳費相結合的政策,包括已退休職工在內的所有企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金,全部改由新建立的社保基金支付。這項改革使企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金得到保障,推動了國企改革的順利進行。
但是,20多年前推行的這項改革留下了一個尾巴,這就是機關事業(yè)單位未納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老統(tǒng)籌體系。這一方面是因為社保制度的推行主要是為了配合國企改革,而機關事業(yè)單位不在這種改革的考慮范圍之內。另一方面是因為當時國家財政實力不夠雄厚,機關事業(yè)單位難以像企業(yè)一樣繳納養(yǎng)老金。但是,在企業(yè)退休人員統(tǒng)籌支付的同時,依賴財政支持的機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平卻越來越高,甚至高出前者五六倍之多。這從本質上說,已經不符合社保制度所應該體現(xiàn)的社會公平原則。
養(yǎng)老保險制度的這種“雙軌制”,對社會經濟的運行造成了一定的困擾,不僅在不同身份的退休人員間產生了身份識別鴻溝,而且影響到了社會就業(yè)選擇。剛剛走出校門的大學生進入機關事業(yè)單位被視為捧上了“金飯碗”,甚至在婚戀中也可作為一個籌碼,而創(chuàng)業(yè)追求則被視作一種“不穩(wěn)定”的選擇。
這種選擇取向之所以會形成,一個重要的原因是政府部門在社會經濟運行中的權力膨脹,以及在制度設計中下意識的“權力自肥”。因此,要攻克“雙軌制”這個社保制度中的障礙,最為重要的就是權力勇于舍棄流向自己的利益。此次養(yǎng)老制度改革的最大亮點,正是在于政府掙脫了既得利益的束縛,為實現(xiàn)社保制度的公平原則跨出了重要一步。
按照中央的部署,全面深化改革正在積極推進?梢钥吹剑斍暗囊恍└母飳ο,大多是因為前期改革不徹底而留下的頑癥,而改革的主要難點,也在于必須排除既得利益群體的阻撓。此次養(yǎng)老制度所推行的“并軌”改革,為攻克這種頑癥提供了一次重要的嘗試。當然,養(yǎng)老金制度的“并軌”改革,牽涉到很多人的切身利益,因此還需要針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的差別,制訂更詳細的改革方案,明確具體的操作標準,以確保改革的平穩(wěn)過渡和順利推進。
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