2015省公務員公共基礎(chǔ)知識:公文文種適用范圍

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　　公文，公務文書的簡稱。從產(chǎn)生依據(jù)上分兩種，一是法定公文;二是事務文書。法定公文是指由法律明確規(guī)定的，對機關(guān)外發(fā)布的正式公文，具有政治性、法定性、規(guī)范性、程序性，最常見的法定公文就是黨政公文;事務文書是機關(guān)在日常的辦公過程中自發(fā)形成的，約定俗成的，往往是機關(guān)內(nèi)部使用，不對外發(fā)布。華圖教育專家通過研究發(fā)現(xiàn)，江蘇省公共基礎(chǔ)知識考試中，公文知識是必考題。因此，考生要熟練掌握公文的基礎(chǔ)知識。

　　最常見的法定公文是黨政公文，在2012年之前，黨政公文各有自己的規(guī)定，比如黨的公文中，報告可以提建議，而政府的報告只能匯報工作，若想提建議，則需使用意見這一文種。2012年黨政公文合并，正式頒布了《2012年黨政機關(guān)公文管理條例》，該條例規(guī)定了黨政公文文種共15個，增加了決議與公報，以往的會議紀要更改為紀要，這15個文種，從區(qū)分度上來看，還是較為明顯的。因此，考生在記憶知識點時，沒有必要死記15個文種的定義，只需記住區(qū)分點即可。

　　比如，決議與決定雖字形相近，但決議有“議”字，所以人數(shù)往往較多，也就是通過會議討論形成的決策才能發(fā)決議，而決定則無此要求，可以會議討論，也可以領(lǐng)導人單獨做出決定。決定、命令、通報都有表揚這一用途，比如決定指出獎懲有關(guān)單位及其工作人員，命令指嘉獎有關(guān)單位及其工作人員，而通報指表彰先進，批評錯誤，傳達重要會議精神。從詞語的使用上可以發(fā)現(xiàn)，命令的程度大于決定，而決定又大于通報，命令被認為是15種文種中最具權(quán)威性的文種，作者具有限定性，只能是國家主席、國務院及總理、中央各部委及其主任、全國人民代表大會及其委員長、縣級以上各級政府及人大。決定的發(fā)文機關(guān)往往是省部級以上的機關(guān)，其他機關(guān)則使用通報。

　　通告與通知的區(qū)別在于，通告的適用范圍往往是某市某縣，與行政管理相關(guān)的事項，所以該文種黨不使用，屬于政府公文;通知的考試頻率較高，易錯點在于很多人認為通知只能下行，實際上通知指的是傳達下級機關(guān)或其他機關(guān)應當周知的事項，通知是既可下行又能平行的文件，此外通知有“使用頻率最高”，“公文之王”之稱。

　　公告與公報兩個文種的區(qū)別在于發(fā)文范圍上，公告是國外加國內(nèi)，而公報只能對國內(nèi)發(fā)，此外公告的作者具有限定性，只能省部級以上的機關(guān)使用，但在日常工作中，有種濫用的趨勢，把公告變成了一種“公而告之”的文種。公報是一種黨的文件，政府往往不使用，政府只在一種情況下使用，而這種特殊的情況就是考點，即與統(tǒng)計和審計相關(guān)的事宜常發(fā)公報，比如人口和經(jīng)濟普查的結(jié)果發(fā)的就是公報。

　　報告與請示的區(qū)別在與，報告具有廣泛性，可以一文多事，可以事前、事中、事后發(fā)文，而請示具有單一性，只能一文一事，主送一個機關(guān)，不得抄送下級機關(guān)，且必須事前請示。報告具有陳述性，所以報告的結(jié)尾絕不能使用“妥否，請回復”的字眼。而請示具有請求性，結(jié)尾是固定的。

　　批復是15個文種中，唯一的一個被動性文件。函擬彌補了請示與批復的不足，是典型的平行文，分為函與復函，往往見到“不相隸屬”四個字，一律選函。意見的行文方向最為靈活，可以上行、下行、平行。議案的行文關(guān)系較為固定，是政府對同級的人大或常委會發(fā)文，屬于平行文。

　　紀要的考點在于紀要與會議記錄的區(qū)分，一是性質(zhì)不同，紀要屬于法定公文，會議記錄屬于事務文書;二是內(nèi)容不同，紀要是主要內(nèi)容和議定事項，會議記錄是全盤記錄;三是時間不同，紀要在會后，會議記錄與會議同步。華圖教育專家指出二者的相同點在于，作為文件的草擬者不需調(diào)查研究，發(fā)表個人見解，只需如實反映會議內(nèi)容，所以二者在寫作時都使用第三人稱，即“會議認為……”，“會議強調(diào)……”等。

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