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透視殯葬業(yè)亂象背后的職務(wù)腐敗

2015-04-01 16:18:37 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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骨灰盒毛利率超50% 鮮花采購和假尸證明均可斂財(cái)

  新華社北京4月1日電(“新華視點(diǎn)”記者李勁峰 李斌) 清明臨近,一些地區(qū)被曝殯葬收費(fèi)高昂、暴利驚人,百姓抱怨“死不起”!靶氯A視點(diǎn)”記者采訪發(fā)現(xiàn),“死不起”的背后是近年來各地殯葬行業(yè)職務(wù)犯罪高發(fā),且往往是窩案、串案。

  例如,在武漢市民政系統(tǒng)貪腐窩案中,武漢城區(qū)的三個(gè)殯儀館中有兩個(gè)涉案。武昌、漢口兩個(gè)殯儀館的多名負(fù)責(zé)人,均因殯葬用品采購等方面的貪腐落馬。此外,還有一些殯儀館的火化工、運(yùn)尸工互相勾結(jié),一旦被查也是“一鍋端”。

  骨灰盒毛利率輕易超50%,不收回扣成異類

  國家發(fā)改委和民政部2012年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》中規(guī)定,包括遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等必需的基本服務(wù),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地價(jià)格主管部門按照非營利原則,根據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼情況從嚴(yán)核定。

  記者采訪了解到,遺體存放、火化等“基本服務(wù)”利潤空間很低,但“選擇性服務(wù)”的操作空間較大,有些殯儀館主要依靠售賣骨灰盒、靈堂出租等衍生服務(wù)或產(chǎn)品來獲取利潤。因此,一些殯儀館甚至設(shè)置不許喪戶家屬自帶骨灰盒等“霸王條款”,以此增加收入。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,一個(gè)成本價(jià)在200元到300元的普通骨灰盒,普通市場(chǎng)售價(jià)500元左右,但經(jīng)過多方疏通進(jìn)入殯儀館后,售價(jià)能攀升至上千元,毛利率起碼超過50%。而售價(jià)數(shù)千上萬元的骨灰盒,利潤率超過100%則很常見。

  據(jù)透露,骨灰盒要想進(jìn)入殯儀館銷售,銷售貨款能否及時(shí)結(jié)算,都得打通殯儀館館長這個(gè)核心環(huán)節(jié)。武漢市青山區(qū)殯儀館原館長李莉因多次收受骨灰盒等供應(yīng)商賄賂,去年10月一審被判5年6個(gè)月。辦案法官介紹,已查明有4家殯葬用品供應(yīng)商為打通與殯儀館的供貨渠道,向李莉行賄總計(jì)13.5萬元。李莉供述稱,在采購骨灰盒等方面收回扣是整個(gè)行業(yè)的風(fēng)氣,“不收會(huì)成為異類”。

  江蘇豐縣殯儀館原館長高領(lǐng)任職期間,一方面以每個(gè)骨灰盒收15元提成的標(biāo)準(zhǔn),安排殯儀館銷售人員推銷相應(yīng)供應(yīng)商的骨灰盒;另一方面在骨灰盒貨款結(jié)算中給予便利,收受結(jié)算好處費(fèi)。他在擔(dān)任殯儀館館長10多年里,先后收受供應(yīng)商財(cái)物22萬元,最終被判刑12年。

  武漢市民政局社會(huì)事務(wù)處原處長戴建國日前在武漢市中院受審,戴建國是武漢市紀(jì)檢系統(tǒng)去年查處的民政系統(tǒng)25人受賄窩案中的一個(gè)。據(jù)檢察機(jī)關(guān)介紹,這起窩案包括武漢市民政局前任局長劉志海、原副局長劉友華,武昌殯儀館、漢口殯儀館的主要負(fù)責(zé)人,多數(shù)存在利用殯葬用品采購、設(shè)備建設(shè)收受賄賂等行為。

  壟斷孳生腐敗,骨灰盒、鮮花、假尸體證明都能斂財(cái)

  記者采訪發(fā)現(xiàn),受行業(yè)審批等因素影響,多地殯葬服務(wù)仍以事業(yè)單位壟斷為主,骨灰盒、尸體袋、鮮花紙棺等都能成為少數(shù)不法殯儀館工作人員的斂財(cái)手段。

 。付埞、鮮花銷售。不少地區(qū)的公辦殯儀館向喪戶出售的紙棺、鮮花等用品,不需集中招標(biāo),殯儀館負(fù)責(zé)人或相關(guān)科室就有采購決定權(quán),因此殯葬服務(wù)中常用的紙棺和鮮花,成為采購“吃回扣”的核心業(yè)務(wù)。

  廣州增城市殯儀館原館長、原副館長竟和一家紙棺材供應(yīng)商合伙辦廠,生產(chǎn)紙棺直供增城殯儀館,7年間兩名館長各自從中受賄25萬元。河南開封市殯儀館鮮花服務(wù)部老板甘某從2009年至2012年,為讓殯儀館關(guān)照其鮮花業(yè)務(wù),按月營業(yè)額的7.5%至10%,向開封殯儀館業(yè)務(wù)組員工累計(jì)行賄20多萬元。

 。撻_發(fā)票躲避監(jiān)管。為遏制殯儀館在喪戶自選服務(wù)中亂收費(fèi),不少地區(qū)民政和物價(jià)部門均要求,殯儀館銷售相關(guān)殯葬用品只能在采購價(jià)基礎(chǔ)上最高加價(jià)30%。不少殯儀館為擴(kuò)大利潤,往往在發(fā)票、賬目上做手腳,借此中飽私囊,逃避職能部門監(jiān)管。

  去年初落馬的山東沂南縣殯儀館原館長張峰,被查明在2004年至2012年在購買尸體袋中貪污3.7萬多元。據(jù)張峰供述,殯儀館購進(jìn)的尸體袋價(jià)格為每條15元,他每條收取兩元的回扣。實(shí)際上每條尸體袋殯儀館售價(jià)為40多元,明顯違規(guī)。他和供應(yīng)商串通,“降低”采購數(shù)量,提高采購單價(jià),躲避監(jiān)管處罰。

 。圃旒偈w和假證明。近年來,各地假火化、真土葬現(xiàn)象頻現(xiàn),其中不少涉及殯儀館工作人員從中獲益。山東沂南縣殯儀館4名火化工與兩名運(yùn)尸工,使用秸稈、棉被、塑料制造假尸體進(jìn)行火化,幫助60多個(gè)逝者家屬騙取火化證,受賄20多萬元。河南原陽縣殯儀館兩名工作人員利用辦理火化證填寫、發(fā)放業(yè)務(wù)之便,制造假公章和假證明,在32名死者未火化情況下出具假火化證,從中受賄5萬多元。

  廣西一家殯儀館負(fù)責(zé)人介紹,一些地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)觀念影響不愿火化,但沒有火化證明家屬就無法領(lǐng)取撫恤金、喪葬費(fèi),因此家屬想盡各類辦法買通殯儀館的火化工或管理人員作假。

  一些地方民政部門和殯儀館是“一套人馬、兩塊牌子”

  專家分析認(rèn)為,殯葬領(lǐng)域貪腐高發(fā),根源在于政企不分、管辦不分。民政部2009年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,堅(jiān)持管理與經(jīng)營分開、監(jiān)督與經(jīng)辦分離,實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)經(jīng)營的公平、誠信,殯葬管理監(jiān)督的公開、公正。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)殯儀館屬于民政部門下屬的二級(jí)事業(yè)單位,甚至作為管理執(zhí)法部門的民政局殯葬管理處與殯儀館是“一套人馬、兩塊牌子”。如此既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,致使現(xiàn)金充裕的殯儀館極易成為民政部門的小金庫、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的提款機(jī)。

  安徽涇縣民政局原局長吳福寶曾為購買基金、股票、首飾,直接向下屬的殯儀館索要51萬元;武漢新洲區(qū)民政局原局長張火金,直接從殯儀館挪用60萬元用于歸還個(gè)人賭債。

  武漢市民政職業(yè)學(xué)院教授鐘家旺說,喪葬領(lǐng)域可分為殯儀服務(wù)、遺體火化、公墓經(jīng)營三大塊,遺體火化由于涉及防疫、治安等因素,目前多地并未對(duì)社會(huì)資本完全放開,但殯儀和公墓都可經(jīng)民政部門審批,民間投資興辦經(jīng)營。而在實(shí)際操作中,社會(huì)資本興辦殯儀館往往在審批等方面遇到一些障礙,導(dǎo)致殯儀館在當(dāng)?shù)匦纬蓧艛,引發(fā)公眾不滿。

  湖北安陸市4名群眾去年向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)興辦一家殯儀告別廳,被告知“尚無法規(guī)支持”,始終未能獲批,試運(yùn)營期間被民政部門叫停,引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)民政部門不批準(zhǔn)民間投資是幫公辦殯儀館壟斷經(jīng)營的質(zhì)疑。

  廣西社科院社會(huì)學(xué)研究所所長周可達(dá)認(rèn)為,治理殯儀館貪腐亂象,除加強(qiáng)殯葬行業(yè)職業(yè)規(guī)范監(jiān)督外,應(yīng)從加快殯儀服務(wù)市場(chǎng)化改革入手,推廣殯儀基本服務(wù)政府“買單”,選擇性服務(wù)項(xiàng)目充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),如此才能壓縮殯葬行業(yè)的“任性”空間,使殯葬服務(wù)價(jià)格回歸理性軌道。

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