時政熱點(diǎn):購車預(yù)算為零的部門何以能購公車

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邇曉

購車預(yù)算為零卻仍能購車，折射出全口徑預(yù)算還有繼續(xù)細(xì)化的空間。此外，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化收支兩條線的管理。

今年中央部門所曬賬本中，首次公布了公車的詳細(xì)“家底”。在三公經(jīng)費(fèi)只減不增和公車改革推進(jìn)的背景下，截至18日，已公布預(yù)算的102個部門中，只有24個部門列出了2015年購車預(yù)算項(xiàng)目。然而，有媒體發(fā)現(xiàn)，其中11個部門今年有購車計(jì)劃，卻沒安排相應(yīng)預(yù)算支出。如教育部今年擬購203輛公車，但其公車購置預(yù)算費(fèi)用卻為0。

購車預(yù)算為零的部門何以能購公車?中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文給出了一個答案：“現(xiàn)在中央部門的行政事業(yè)性資產(chǎn)和財產(chǎn)經(jīng)營收益還沒納入預(yù)算管理。中央部門通過出租房子等產(chǎn)生的收益，就作為‘自有資金’由單位開支。”無需向中央財政伸手，通過自有資金調(diào)劑購車，固然不會增加中央財政負(fù)擔(dān)，但也引出了一個新問題：這些自有資金該如何認(rèn)定?是否也應(yīng)納入國家預(yù)算管理的范疇?

中央部門和系統(tǒng)不是營利性機(jī)構(gòu)，其機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)經(jīng)營收益要么來自財政預(yù)算結(jié)余，要么憑借國家賦予的權(quán)力和信譽(yù)獲得。因此，從本質(zhì)上看，部門的自有資金也是國家財富的一部分，即使按照現(xiàn)行全口徑預(yù)算的要求尚未列入其中，也不能改變這一事實(shí)。游離于國家預(yù)算管理之外，只會給部門自有資金蒙上“部門小金庫”色彩。

實(shí)際上，自2011年以來，中央各部門各單位的全部預(yù)算外收入就被要求納入預(yù)算管理，收入全額上繳國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。新一輪財稅體制改革中的重點(diǎn)之一，也是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算改革。將一般公共收支、國有資本、社會保障資金和政府性基金全部納入全口徑預(yù)算，目的就是不再允許有預(yù)算外資金存在的空間，努力提高預(yù)算的覆蓋面和透明程度。

購車預(yù)算為零卻仍能購車，折射出全口徑預(yù)算還有繼續(xù)細(xì)化的空間。目前的全口徑預(yù)算，只是初步搭建起了政府怎么花錢的監(jiān)管框架，但對部門的存量資金和名目繁多的經(jīng)營性增量資金如何管理，還缺少抓手。讓全口徑預(yù)算真能管住錢，需要盡可能把仍游離于預(yù)算管理之外的部門自有資金也包括進(jìn)來，防止監(jiān)管空白處成為三公經(jīng)費(fèi)外溢的源頭。

此外，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化收支兩條線的管理。部門對自有資金的支配權(quán)過大，有可能導(dǎo)致對預(yù)算的管理失去意義。購買公車預(yù)算為零，即無需預(yù)算審查，但實(shí)際上公車支出并沒降低。而且，部門單位到底有多少車需要淘汰更新，也很難掌握。因此，即使部門自有資金一時難以納入預(yù)算管理，至少也應(yīng)強(qiáng)化收支兩條線管理。通過支出審批，遏制部門無序使用自有資金的沖動。

全口徑預(yù)算需要完整，收支兩條線管理需要剛性。如此，部門預(yù)算安排才可能逐漸趨于合理，并讓公眾信服。

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