2015年內蒙古公務員申論熱點：農村土地如何健康前行

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　　加快推進農村土地流轉健康發(fā)展，關鍵要依法確立土地流轉經(jīng)營各方的權利和義務，著力推進土地流轉相關制度、機制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng)新。如果這作為2015年內蒙古公務員申論熱點，你應該怎樣進行作答？

　　農村土地流轉是深化農村土地制度改革的重要內容。去年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求準確把握土地流轉的基本原則，加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范。近日，河北多地上千畝流轉土地“毀約棄耕”，再次引發(fā)了社會各界對農村土地流轉問題的密切關注。

　　土地是農民的命根子，土地問題涉及億萬農民的切身利益。伴隨我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，農村人口大量轉移、人地分離和就業(yè)分化明顯加快，“誰來種地”“怎么種地”和如何提高農地利用率，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新問題。新時期有序推進農戶承包土地經(jīng)營權流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既是優(yōu)化農村土地配置、保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇，也是推進新型城鎮(zhèn)化、加快農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

　　近些年來，我國積極開展農村土地管理立法、制度建設、模式創(chuàng)新，探索推進農村土地流轉與規(guī)模經(jīng)營，取得了長足的進展和成效。但農村土地開發(fā)利用仍面臨許多突出問題。一些地區(qū)農村基層組織常以發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農民收入為由，擅自集中農戶承包地對外招商引資，人為地推行不切實際的土地規(guī)模流轉，土地受讓方“毀約棄耕”和土地承包方“違約退耕”普遍存在，嚴重影響著承包土地經(jīng)營權流轉的實效性和持續(xù)性。當下引發(fā)農村流轉土地“毀約棄耕”成因是多方面的，在實踐中暴露出以下主要問題：

　　一是土地流轉缺乏長效約束機制，管 理決 策不 善、經(jīng) 營監(jiān) 管不 力，致使 眾 多 誘人的承 諾成 泡 影，隨意性大;二是有些投資者熱衷包地、資本下鄉(xiāng)伺機謀利，套取農業(yè)補貼和補助，致使農業(yè)生產(chǎn)投入短期化，持續(xù)性差;三是土地流轉經(jīng)營的基礎薄弱，多地面臨基礎設施短腿，“田水路林村”綜合整治不到位，致使農業(yè)生產(chǎn)效益低下，競爭性弱;四是土地規(guī)模經(jīng)營深受市場波動影響，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的環(huán)境脆弱，風險性高。

　　加快推進土地流轉健康發(fā)展，關鍵要依法確立土地流轉經(jīng)營各方的權利和義務，正確處理各利益主體間的協(xié)調關系，著力推進土地流轉相關制度、機制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng)新。

　　充分認識引導農村土地經(jīng)營權有序流轉的系統(tǒng)性、復雜性與長期性，亟待深化農村土地制度改革，尤其要結合新型農業(yè)經(jīng)營主體培育和美麗鄉(xiāng)村建設，激發(fā)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”制度創(chuàng)新的活力和動力，為切實保障土地民生提供強有力的頂層制度支撐。

　　推進承包地流轉方式、用途管制與經(jīng)營管理的創(chuàng)新，需要充分尊重農民主體意愿，以提高農村土地利用效率、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、維護農民土地權益為準則，依靠創(chuàng)建農村土地經(jīng)營管理、土地規(guī)模流轉監(jiān)控、土地收益分配管控的長效機制，有效防范當前土地流轉規(guī)模經(jīng)營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒，以及農田非糧化甚至非農化問題。

　　針對我國耕地經(jīng)營分散、細碎化的現(xiàn)實狀況，應當結合國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國農村改革試驗區(qū)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點實踐，深入探索有利于提高土地利用綜合效益和勞動生產(chǎn)效率的農村土地流轉新模式，有效推進農村轉移人口市民化、農業(yè)資源配置市場化、農地經(jīng)營管理法治化。近年來湖南益陽、浙江紹興等地興起的農村土地信托流轉等典型模式，值得總結推廣。

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