2015公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：公務(wù)員聘任制試點(diǎn)離職率高 叫好不叫座

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　　公務(wù)員聘任制得失觀察

　　公務(wù)員聘任制已在多省份試點(diǎn)，取得了成果，但“叫好不叫座”、“臨時(shí)工心態(tài)”、“變相鐵飯碗心態(tài)”等問題也逐漸暴露

　　聘任制公務(wù)員已成為我國公務(wù)員隊(duì)伍中不可忽視的一支力量，粵、京、滬、浙、蘇、閩、川等省份陸續(xù)開展了試點(diǎn)。

　　然而，近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員聘任制試點(diǎn)在一些地方“叫好不叫座”，推進(jìn)難度較大;“臨時(shí)工心態(tài)”、“變相鐵飯碗心態(tài)”等也影響聘任制公務(wù)員的工作開展，試點(diǎn)也遇到一些體制方面的障礙。

　　受訪有關(guān)人士建議，當(dāng)前亟需化解聘任制公務(wù)員心理顧慮，破解制度障礙，并逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍直至將來擴(kuò)大到新進(jìn)公務(wù)員全員聘任制。

　　試點(diǎn)“叫好不叫座”

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長姚先國說，公務(wù)員聘任制改革意義重大，拓寬了機(jī)關(guān)選人、用人渠道，將社會(huì)精英吸引到政府部門中來，對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍能起到“鯰魚效應(yīng)”。

　　深圳是我國最早開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制的地方。據(jù)深圳市人社局介紹，深圳試點(diǎn)主要分為兩個(gè)階段：第一階段，2007至2009年，深圳在高端特殊崗位招收了50多名聘任制公務(wù)員;第二階段，從2010年1月1日起，深圳啟動(dòng)“政府新職員全員聘任”改革，新進(jìn)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，從市外調(diào)進(jìn)來也是聘任制。由此，深圳聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員晉升、交流、考核都通用一樣的制度，兩者融為一體。而且，當(dāng)年經(jīng)國家批準(zhǔn)，深圳開始探索養(yǎng)老制度改革，在聘任制公務(wù)員中執(zhí)行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“職業(yè)年金”的制度。在國家全面推行養(yǎng)老制度并軌的背景下，深圳的聘任制公務(wù)員和委任制公務(wù)員二者之間就差別不大了。

　　據(jù)深圳市人社局介紹，目前深圳在職聘任制公務(wù)員已超過5000人。

　　除了深圳之外，我國大部分地方試點(diǎn)只是象征性拿出很少的崗位，與委任制公務(wù)員隊(duì)伍相比甚至“可以忽略不計(jì)”。

　　據(jù)廈門市公務(wù)員局介紹，2013年5月，廈門共有4家單位完成5名聘任制公務(wù)員招聘，分別是廈門市市政園林局軌道交通建設(shè)高級(jí)職員1名、廈門市建設(shè)與管理局村鎮(zhèn)建設(shè)高級(jí)職員1名、廈門市政府外事辦高級(jí)翻譯1名、廈門市公安局智能交通系統(tǒng)和交通控制高級(jí)職員2名。其中，廈門市建設(shè)與管理局招聘的村鎮(zhèn)建設(shè)高級(jí)職員簽約試用期1個(gè)月后就提出解聘，現(xiàn)在廈門市只有4名聘任制公務(wù)員。

　　一些地方公務(wù)員聘任制甚至遭到“冷遇”。江蘇省2014年底首次公考招聘聘任制公務(wù)員，面向社會(huì)招聘11人，職位集中在蘇中、蘇北地區(qū)，涵蓋醫(yī)藥、規(guī)劃、物流、港口、環(huán)境等領(lǐng)域，應(yīng)聘者需具備特定專業(yè)技術(shù)或特殊技能、經(jīng)驗(yàn)、資歷。但在10天報(bào)名時(shí)間里，報(bào)名者寥寥，一些崗位甚至達(dá)不到開考人數(shù)比例。為此，有的試點(diǎn)單位發(fā)布補(bǔ)充公告，延長報(bào)名時(shí)間并調(diào)整部分招聘職位資格條件。截至目前，僅泰興市安監(jiān)局和環(huán)保局兩個(gè)職位(2人)完成了政審考查，進(jìn)入最后協(xié)商合同、確認(rèn)細(xì)節(jié)階段，其他職位均未能如愿招到合適人選。

　　試點(diǎn)暴露三大問題

　　國家公務(wù)員考試網(wǎng)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員聘任制試點(diǎn)地區(qū)的探索主要存在三方面問題需要引起重視：

　　其一，“臨時(shí)工心態(tài)”造成離職率高。

　　目前，聘任制公務(wù)員聘期一般為3～5年，普遍存在“臨時(shí)工心態(tài)”。蔣德元在2012年成為四川省首批聘任制公務(wù)員，他的聘期是到今年7月份，續(xù)聘還是另謀出路，目前他自己也不清楚。他告訴記者，回顧3年的履職經(jīng)歷，工作的挑戰(zhàn)并不大，更多的壓力是來自外界的環(huán)境與人際關(guān)系。“由于我的聘任制身份，有的人在工作中就配合不順暢。”

　　多位受訪聘任制公務(wù)員對(duì)未來表示擔(dān)憂。廈門市市政園林局聘任制公務(wù)員趙永明，負(fù)責(zé)廈門市的軌道交通整體規(guī)劃編制及軌道交通政策研究。此前他曾在蘇州、上海、福州等市地鐵公司工作，到廈門后曾婉拒了廈門地鐵總工程師的職位而選擇當(dāng)聘任制公務(wù)員。“5年聘期滿后怎么辦，我還是很擔(dān)憂的。如果到時(shí)不續(xù)約，還是很麻煩的。高級(jí)職位要靠機(jī)會(huì)，出去后不一定能找到合適的崗位。”趙永明說。

　　廈門市還有一名聘任制公務(wù)員曾在聘任期內(nèi)同時(shí)報(bào)考普通公務(wù)員，但沒考上。

　　深圳市人社局公務(wù)員管理處主任科員梁文浩說，2007年至2009年，深圳第一階段試點(diǎn)，在一些專業(yè)技術(shù)類崗位開展聘任制公務(wù)員招聘，如規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息化、特種設(shè)備監(jiān)管等，一共招錄了50多人。由于這些職位對(duì)于技術(shù)性要求較高，因此這一批聘任制公務(wù)員的薪酬比普通公務(wù)員要高一些。但是，這些人普遍有顧慮：聘任制公務(wù)員人少，在單位像“臨時(shí)工”，隨時(shí)有被解聘的可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這50多人已有20多人離職，離職比例高達(dá)50%。

　　江蘇省社科院社會(huì)政策研究所副所長丁宏認(rèn)為，很多人看好公務(wù)員職位，原因在于其穩(wěn)定性。聘任制公務(wù)員沒有這個(gè)優(yōu)勢，聘期滿后去向不明。職業(yè)前景不明朗造成聘任制公務(wù)員報(bào)考積極性不高、離職率高。

　　其二，晉升通道受阻造成工作難開展。

　　國家公務(wù)員考試網(wǎng)記者調(diào)研了解到，廈門市聘任制公務(wù)員沒有擔(dān)任行政職務(wù)，沒有升職可能，而特殊的身份給他們工作也帶來一些不便。“由于不是委任制公務(wù)員，與單位其他人員協(xié)調(diào)工作時(shí)，自己的意見容易得不到重視。因?yàn)閹啄曛�后他們可能升遷變成我的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在也不會(huì)擔(dān)心得罪我。”趙永明說。

　　廈門市交警支隊(duì)聘任制公務(wù)員楊建說：“領(lǐng)導(dǎo)、同事有時(shí)并不是很尊重我，甚至在外場協(xié)調(diào)處理或者走訪時(shí)，有的市民也不配合我的工作，因?yàn)槲覜]有配警服。”

　　丁宏說，一般公務(wù)員在單位晉升通道順暢，可以預(yù)見未來;但聘任制公務(wù)員沒有這些機(jī)會(huì)，覺得自己像二等公民。另外，由于聘任制與委任制公務(wù)員晉升渠道割裂，即便聘任制公務(wù)員工作做得再好，也無法對(duì)委任制公務(wù)員造成晉升壓力，因此導(dǎo)致以“鯰魚效應(yīng)”為初衷的聘任制改革無法發(fā)揮效用。

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