時政熱點:“全面放開二孩”要有緊迫感

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潘洪其

我國人口生育率已經(jīng)接近“很低水平”，現(xiàn)在應當盡快實行“全面放開二孩”政策，以避免降至“很低水平”之下呢，還是大可等到生育率降至“很低水平”甚至更低時，再采取果斷政策措施強力剎車?

據(jù)中央電視臺報道，國家衛(wèi)生計生委近日通報我國人口和計生工作情況，我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L，去年末已達13.68億人。針對社會關心的“全面放開二孩”問題，衛(wèi)計委有關負責人首次透露，目前正在抓緊制定相關規(guī)定。

此前在新華社的相關報道中，衛(wèi)計委有關負責人通報人口和計生工作情況時，并未直接談及“正在抓緊制定相關規(guī)定”，而是提出“當前主要任務是要繼續(xù)組織實施好單獨兩孩政策，加強初生人口的監(jiān)測，加強政策實施效果的評估……為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎。同時也要積極做好進一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作”。這里的“進一步調(diào)整完善生育政策”，是指在目前單獨兩孩政策基礎上的“進一步”調(diào)整完善，當然不可能是從單獨兩孩政策“退一步”回到獨生子女政策，而是要從單獨兩孩政策往前“進一步”，調(diào)整完善為“全面放開二孩”政策。新華社報道中衛(wèi)計委負責人所說的“我們現(xiàn)在正按中央的要求抓緊推進有關工作”，就是央視報道中衛(wèi)計委首次透露的“目前正在抓緊制定相關規(guī)定”，衛(wèi)計委正在制定“全面放開二孩”相關規(guī)定，的確是一個十分重要的信息。

今年5月初，衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立曾作出澄清，稱社會上關于“5月份全面放開二孩政策”傳言不屬實。如今5月份已過，這一傳言已被證明為不實之說，但宋樹立同時表示，“單獨二孩”不是句號，政策要往下走，要加強政策的實施評估，加強人口形勢的研判。這與此次衛(wèi)計委有關負責人強調(diào)生育政策要“進一步調(diào)整完善”，在原則和方向上是一致的。從兩個月前衛(wèi)計委澄清傳言同時留有余地，到今天新華社和央視刊播出兩個表述不盡相同的版本，可知“全面放開二孩”又是一個十分敏感的信息，探討問題和解讀政策都應當客觀理性、慎之又慎。

從目前的單獨兩孩政策，到下一步調(diào)整完善為全面放開二孩，需要經(jīng)過怎樣的研究論證工作?還需要經(jīng)過多長的時間?實務部門和研究人士中，有人主張以更穩(wěn)妥的態(tài)度認識和對待人口問題，認為“全面放開二孩”為時過早;有人則感到萬分緊迫，認為今年已進入政策調(diào)整的最后“窗口期”，再不調(diào)整就來不及了。

據(jù)權威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年我國人口普查登記的總和生育率數(shù)據(jù)是1.18%，如果把漏報率補上去，經(jīng)過多種手段測算，我國實際生育率大約在1.5%至1.65%之間，近幾年都穩(wěn)定在這個水平。國際上通常認為，人口生育率2.1%為世代更替水平，2.1%以下為低生育水平，1.5%以下為很低水平，1.3%以下為超低水平(被稱為“低生育率陷阱”)。以此對照，我國人口實際生育率已經(jīng)接近“很低水平”，現(xiàn)在應當加大調(diào)整完善生育政策的力度，盡快實行“全面放開二孩”政策，以求遏制生育率降低的趨勢，避免降至“很低水平”之下呢，還是大可繼續(xù)維持現(xiàn)狀，少安毋躁，等到生育率降至“很低水平”甚至更低時，再采取果斷政策措施強力剎車?

全面放開二孩相關規(guī)定正在抓緊制定，全面放開二孩已是不可逆轉(zhuǎn)政策方向，衛(wèi)計委作為參與制定政策和執(zhí)行決策的職能部門，在其中有自己的一些具體考慮，因此表態(tài)十分慎重，工作推進務求穩(wěn)妥，都是可以理解的。但是，生育政策的調(diào)整事關全局和長遠，事關人民群眾的切身利益和根本利益，從研究論證、頂層設計、制定政策到組織實施，都不只是衛(wèi)生計生部門一家之事，而必須由立法機關、職能部門以及社會公眾依法參與、共同研判，真正實現(xiàn)民主決策和科學決策，為進一步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口質(zhì)量和國民素質(zhì)交出一份負責任的答卷。

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