2016年國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn)：土地流轉(zhuǎn)深層次矛盾亟待化解

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　　土地流轉(zhuǎn)深層次矛盾的化解，有待機(jī)制規(guī)范創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中農(nóng)民、企業(yè)與政府間分工與合作關(guān)系的重塑

　　伴隨著農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列重大部署的展開(kāi)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加速推進(jìn)態(tài)勢(shì)。記者在東方、瓊海、海口等市調(diào)研了解到，新一輪土地流轉(zhuǎn)正在推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，之前部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中存在的“富企不富農(nóng)”怪圈正在被打破。

　　土地流轉(zhuǎn)與以往相比明顯規(guī)范，但諸多深層次矛盾仍待破解。面臨流轉(zhuǎn)方式尚待進(jìn)一步規(guī)范避免時(shí)間成本過(guò)高，土地歷史遺留問(wèn)題多以及農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移等難題。

　　規(guī)范化流轉(zhuǎn)激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

　　“我們村里的人現(xiàn)在很少種田了，都出去打工了。”東方市小嶺合作社職工高昌艷說(shuō)，種田成本很高，如防治病蟲(chóng)害、化肥、雇機(jī)械插秧和收割等開(kāi)支都不小，這樣一來(lái)自己種就不劃算。而在外打工，一天能掙兩三百元，所以農(nóng)戶都把土地外租了。去年，村里已經(jīng)給農(nóng)地確權(quán)了，宅基地也發(fā)了本，農(nóng)民不擔(dān)心土地收不回。土地租金的價(jià)格一直是向上的趨勢(shì)，今年好的水田一畝可以租到500元∕年，最差的坡地也要300元。小嶺村的農(nóng)民家里一般都有二三十畝土地，租地是一筆不小的收入。

　　另一方面，土地出租后形成規(guī)�；�種植，效益比農(nóng)戶自己種要好得多。高昌艷說(shuō)，小嶺合作社種植出口花卉，租用了村民的幾百畝土地。前年銷售收入1870萬(wàn)元，去年增長(zhǎng)到了2263萬(wàn)元，利潤(rùn)超過(guò)了600萬(wàn)元。同時(shí)，合作社還有30多名正式職工，到了農(nóng)忙季節(jié)，還雇用臨時(shí)的“農(nóng)業(yè)工人”150多名，每天工資也漲到了150多元。由于合作社不斷引進(jìn)優(yōu)良的花卉品種，吸引周邊農(nóng)戶也搞起了花卉種植，帶動(dòng)作用十分明顯。

　　“東方市是農(nóng)業(yè)大市，合作社目前租用了本地農(nóng)民3000多畝土地，做訂單農(nóng)業(yè)，主要種植水稻和瓜菜，去年銷售額2000多萬(wàn)元，每畝生產(chǎn)成本2700元�？鄢�各項(xiàng)開(kāi)支后，利潤(rùn)還不錯(cuò)。”海南東方惠農(nóng)合作社負(fù)責(zé)人王仕明告訴記者，出租土地的農(nóng)民平時(shí)進(jìn)城打工，忙時(shí)當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”，再加上土地租金，農(nóng)戶就有了三份收入。

　　“土地流轉(zhuǎn)才能引導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目、資金注入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，也是幫助農(nóng)民進(jìn)城的重要支撐力。”東方市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)卞小燕說(shuō)。

　　記者采訪了解到，在�？�、三亞等海南中心城市，城市周邊的農(nóng)地出租效益更好，部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者雙贏。�？诃偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)美丹村、云閣村等村莊，村里年輕人自上個(gè)世紀(jì)90年代就大量外出打工，數(shù)百畝土地長(zhǎng)期撂荒。此后兩村的村委會(huì)號(hào)召村民種植橡膠林，但是去年一場(chǎng)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)過(guò)后，橡膠林大半被毀。今年初，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大昭圣典公司租用了兩個(gè)村莊500多畝土地搞規(guī)�；�種植，還培訓(xùn)留守村民當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。美丹村村民吳淑和開(kāi)心地告訴記者，土地租金一畝800元∕年，如果到大昭圣典公司去種菜，月工資有2500元，一家農(nóng)戶的年收入至少可以增加兩三萬(wàn)元。本文來(lái)源：瞭望觀察網(wǎng)

　　云龍鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)職工曾蕊介紹，目前全鎮(zhèn)累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積6781畝。其中，金德豐蓮霧基地、金棕櫚花卉苗木實(shí)用性人才培訓(xùn)基地、美丹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、云美路花卉苗木生產(chǎn)交易示范基地等一批示范項(xiàng)目，打造出“云龍淮山”、“中國(guó)紅”蓮霧等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2014年云龍鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)9554元，較上年增長(zhǎng)20%。

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