2015-08-29 10:10:41 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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近年來,各地新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,地方政府對“新業(yè)態(tài)”用地給予扶持政策,但部分項目沒有按照審批,嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃和用途管制。一些項目假借“新業(yè)態(tài)”之名進行高爾夫球場建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā),走的還是“圈地賣房”老路。
專家建議,一方面土地政策要適應(yīng)和滿足“新業(yè)態(tài)”的需要,為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造空間;另一方面要在規(guī)劃、建設(shè)、運營等全環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管,引導“新業(yè)態(tài)”回歸其創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)。
違規(guī)用地亂象叢生
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光休閑、電子商務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等“新業(yè)態(tài)”孕育著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新動力。然而,根據(jù)國土部門的土地執(zhí)法督察,當前“新業(yè)態(tài)”存在著多種“掛羊頭賣狗肉”的苗頭性、傾向性問題。
日前,國家土地督察武漢局一位負責人向《經(jīng)濟參考報》記者透露,“新業(yè)態(tài)”下違規(guī)用地的苗頭性、傾向性問題主要表現(xiàn)為:一是以體育休閑之名行高爾夫球場、高檔會所、別墅建設(shè)之實;二是以觀光農(nóng)業(yè)之名行商住農(nóng)莊之實;三是以設(shè)施農(nóng)用地之名行農(nóng)產(chǎn)品加工、物流之實;四是以生態(tài)旅游之名行大規(guī)模圈地、開發(fā)房地產(chǎn)之實。
據(jù)了解,這四種違規(guī)用地苗頭很多情況下相互交織,典型表現(xiàn)是以養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游示范園等各種“新業(yè)態(tài)”名義申報項目,但實際上是“掛羊頭賣狗肉”,沒有按照審批嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃和用途管制。
首先,以觀光農(nóng)業(yè)等名義建別墅、蓋飯店。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各地興起生態(tài)園、觀光園等“新業(yè)態(tài)”。但一些項目大面積流轉(zhuǎn)土地后,卻以“設(shè)施農(nóng)用地”的名義“溫室建別墅”、“大棚蓋飯店”。
國土資源部有關(guān)負責人此前表示,從土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地的專項督察情況來看,有的地方出現(xiàn)打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子,變相建一些大棚房以及休閑娛樂度假設(shè)施,搞耕地的非農(nóng)業(yè)化。
在湖南省一些市縣,以鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光為特色的“莊園經(jīng)濟”非常發(fā)達。有的莊園內(nèi),鋼結(jié)構(gòu)玻璃大棚占地面積約有一畝,高約4、5米,大棚內(nèi)的硬化面積達到80%,建有10多個包廂可供就餐。莊園經(jīng)營者說,所占的土地就是屬于“設(shè)施農(nóng)用地”。
事實上,2014年10月,國土資源部和農(nóng)業(yè)部就聯(lián)合下發(fā)通知明確提出,以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂,以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地,必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進行管理。
湖南華容縣梅嫂農(nóng)業(yè)園總經(jīng)理徐光輝流轉(zhuǎn)了320畝土地,種植葡萄、梨樹和大棚蔬菜。在徐光輝看來,觀光農(nóng)業(yè)需要一定的配套設(shè)施,包括簡易餐館、休息涼亭、停車臺,但不應(yīng)占用太大的面積,更不能用設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)大型休閑會所和別墅。
另據(jù)媒體報道,近年來北京市清理了多個以生態(tài)農(nóng)莊等名義違法建設(shè)、租售的變相“小產(chǎn)權(quán)房”項目。北京市有關(guān)負責人表示,絕不能讓披著設(shè)施農(nóng)業(yè)“馬甲”的“小產(chǎn)權(quán)房”招搖于市,更不能以新型農(nóng)村社區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等名義搞違法建設(shè)。
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