2015甘肅政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施意見

　　甘政發(fā)〔2015〕63號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，著力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新格局，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長惠民生提供有力保障，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、毫不動搖堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　(一)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)。各地要將就業(yè)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，把對就業(yè)的影響作為制定、實(shí)施、評價經(jīng)濟(jì)政策的重要考量因素。實(shí)施公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估制度，把對就業(yè)和增收的拉動作用、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用作為項目建議書和可行性報告的重要內(nèi)容，將帶動吸納就業(yè)列入公共投資和重大項目申報內(nèi)容，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、帶動收入增長快、催生創(chuàng)業(yè)空間大的項目優(yōu)先安排，將吸納帶動就業(yè)能力強(qiáng)的項目優(yōu)先列入規(guī)劃。(省發(fā)展改革委會同省人社廳、省統(tǒng)計局，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(二)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)大就業(yè)容量。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動有色、石化、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、升級壯大，穩(wěn)定支柱產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模;加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推動新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，深入挖掘就業(yè)潛力;充分發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略平臺作用，積極承接具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)到我省落戶，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)注入新動能。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)生、家庭服務(wù)、社會工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。認(rèn)真開展國家市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，推動養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療等生活性服務(wù)融合發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(省工信委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(三)充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》(甘政發(fā)〔2014〕111號)，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，全面實(shí)行收費(fèi)清單制度，拓寬融資渠道，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。加強(qiáng)小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查，對符合條件的在3個工作日內(nèi)完成向國家知識產(chǎn)權(quán)局申報工作。引入競爭機(jī)制，積極申報開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，積極探索發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展優(yōu)勢的辦法。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。(省工信委會同省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(四)有效控制失業(yè)風(fēng)險。落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險費(fèi)率新政策，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、非公有制企業(yè)等四類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)，簡化審核程序，及時兌現(xiàn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，幫助領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性申領(lǐng)其剩余期限失業(yè)保險金。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員;確需裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，做好勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)工作，及時納入就業(yè)困難人員社會保障和就業(yè)援助體系。強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，確保淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先用于職工安置。對實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，各市州及縣市區(qū)要于年內(nèi)建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，將失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍由現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大到享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼的所有企業(yè)。(省人社廳會同省政府國資委、省財政廳、省民政廳、省統(tǒng)計局，各市州政府負(fù)責(zé))

　　二、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動

　　(五)深化改革降低創(chuàng)業(yè)門檻。認(rèn)真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見(試行)》(甘政辦發(fā)〔2015〕72號)，全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，按照國家統(tǒng)一社會信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。根據(jù)國家繼續(xù)優(yōu)化登記方式、放松經(jīng)營范圍登記管制的要求，制定出臺我省放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制的意見，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中     公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計。深入推進(jìn)行政審批制度改革，堅決取消制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政許可事項，切實(shí)減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，簡化流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。(省工商局會同省編辦、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(六)著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。牢牢把握新技術(shù)革命和新業(yè)態(tài)培育的重要契機(jī)，適應(yīng)全民創(chuàng)業(yè)新形勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證許可、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，借鑒推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。健全完善創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市申報評估體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范園區(qū)建設(shè)力度，到2020年，建成100個省級創(chuàng)業(yè)示范基地，對符合條件的給予獎勵補(bǔ)助。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各地對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新組織形式，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。(省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳會同省人社廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(七)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于加快多層次資本市場發(fā)展的指導(dǎo)意見》(甘政發(fā)〔2014〕113號)，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。運(yùn)用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，支持各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。設(shè)立省級扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以獎代補(bǔ)資金，支持引導(dǎo)各市州進(jìn)一步加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的扶持力度。各市州及縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，采取設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、“以獎代補(bǔ)”等方式推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作向縱深發(fā)展。積極爭取開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動多渠道股權(quán)融資，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。(省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省人社廳會同人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財政廳，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(八)穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度由5萬元、8萬元、10萬元等不同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。以有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員為發(fā)放主體，進(jìn)一步細(xì)化明確支持對象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，提高創(chuàng)業(yè)者對金融服務(wù)的可獲得性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，中央財政貼息剩余部分由縣市區(qū)財政承擔(dān)。簡化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機(jī)制，提高代償效率，完善擔(dān)保基金呆壞賬核銷辦法。(省人社廳、省財政廳、人行蘭州中心支行，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(九)認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員，各類企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》半年以上的失業(yè)人員，符合相關(guān)條件的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、價格調(diào)節(jié)基金和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5200元。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可依法享受稅收減免政策，按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、價格調(diào)節(jié)基金和個人所得稅。各級政府要全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會、商會涉企收費(fèi)，對涉企收費(fèi)項目清單通過政府網(wǎng)站和公共媒體定期對外公開。(省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人社廳，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(十)鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位探索專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。進(jìn)一步完善省級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革政策措施。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，進(jìn)一步形成有利于鼓勵科技人員創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。(省人社廳、省科技廳、省教育廳、省政府金融辦，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(十一)大力支持農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化財政扶持和金融服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵各類企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習(xí)基地，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員。深入推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，幫助有條件的農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工申報職稱，放寬學(xué)歷、論文、外語、計算機(jī)應(yīng)用能力等條件，暢通農(nóng)民工職稱評定渠道，鼓勵農(nóng)民工利用其特有技能創(chuàng)業(yè)。(省人社廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(十二)營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。分級舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。推進(jìn)省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。認(rèn)真總結(jié)推廣創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范和帶動作用。(省委宣傳部、省人社廳會同有關(guān)部門，各市州政府負(fù)責(zé))

　　三、統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

　　(十三)多措并舉促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為政府民生實(shí)事項目，健全扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制。從2016年起，每年引導(dǎo)1萬名貧困家庭、就業(yè)困難家庭高校畢業(yè)生到市州及縣市區(qū)各類企業(yè)服務(wù)，服務(wù)期限為3年。服務(wù)期間畢業(yè)生與用人企業(yè)簽訂勞動合同，由企業(yè)支付工資報酬(不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn))，并按規(guī)定為畢業(yè)生辦理社會保險，省財政給予生活補(bǔ)助;畢業(yè)生人事檔案由企業(yè)所在地縣市區(qū)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)代理，并在辦理戶籍手續(xù)、職稱評定、工齡確定、科研項目經(jīng)費(fèi)申請、科研成果或榮譽(yù)稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類工作人員同等待遇;服務(wù)期限計算工齡，允許畢業(yè)生在服務(wù)期間參加公務(wù)員、事業(yè)單位、基層項目和其他用人單位的招考。服務(wù)期滿后，鼓勵用人企業(yè)積極吸納留用。接收畢業(yè)生服務(wù)或留用人數(shù)達(dá)到一定條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)扶持性優(yōu)惠政策。服務(wù)期滿考核合格的畢業(yè)生，參加公務(wù)員或事業(yè)單位招考，享受高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目的相關(guān)優(yōu)惠政策。繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施“大學(xué)生村官”、“三支一扶”、“進(jìn)村(社區(qū))”、“特崗教師”、“志愿服務(wù)西部計劃”等基層服務(wù)項目，著力提高基層服務(wù)項目實(shí)施的科學(xué)合理性，努力做到人崗相適。完善基層服務(wù)項目人員后續(xù)管理機(jī)制，提高從基層就業(yè)服務(wù)項目人員中定向招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位管理崗位工作人員的比例。市縣以下事業(yè)單位公開招聘工作人員，除招聘緊缺專業(yè)和高層次人才外，用于招聘服務(wù)期滿的基層服務(wù)項目和民生實(shí)事項目人員比例不得低于80%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位自然減員空缺出的編制，除預(yù)留20%—30%外，其余全部用于各類基層就業(yè)服務(wù)項目招錄的高校畢業(yè)生。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償辦法。結(jié)合政府購買服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，給予1年社會保險補(bǔ)貼。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)力度，落實(shí)完善就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對省內(nèi)普通高校應(yīng)屆城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生、獲得國家助學(xué)貸款的高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性補(bǔ)貼。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，加強(qiáng)離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記，完善實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持，每年扶持4000名以上高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項社會保險，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供人事勞動保障代理服務(wù)。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。(省人社廳會同省教育廳、省編辦、省委組織部、團(tuán)省委、省財政廳，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(十四)加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度。將就業(yè)困難人員范圍由連續(xù)失業(yè)1年以上調(diào)整為連續(xù)失業(yè)半年以上，建立就業(yè)困難人員統(tǒng)計臺賬，制定有針對性的幫扶計劃。堅持市場導(dǎo)向，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵幫助其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的，給予不超過本人實(shí)際繳費(fèi)額2/3的社會保險補(bǔ)貼。對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，在一定期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補(bǔ)貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。制定公益性崗位管理辦法，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，適度控制崗位規(guī)模，合理確定崗位種類，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序安排就業(yè)困難人員。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公益性崗位實(shí)名制管理臺賬，加強(qiáng)公益性崗位人員動態(tài)管理，建立定期核查機(jī)制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭就業(yè)援助工作，確保每個家庭至少有一個有勞動能力的人就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的縣區(qū)，上級政府要強(qiáng)化幫扶責(zé)任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。(省人社廳、省財政廳，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(十五)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步將農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。著力提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實(shí)名制管理水平，構(gòu)建培訓(xùn)鑒定、輸轉(zhuǎn)維權(quán)為一體的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，有針對性地幫助其解決實(shí)際困難，著力穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)規(guī)模，提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。深化省際勞務(wù)合作，鞏固和拓展省外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。扶持壯大勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人隊伍，勞務(wù)輸出人數(shù)較大的市州及縣市區(qū)加快成立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會，提高輸轉(zhuǎn)的組織化程度。2016年底前，每個縣至少要培育一家每年輸轉(zhuǎn)2000人以上的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和一名年輸轉(zhuǎn)500人以上的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。堅持把農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，依托各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面構(gòu)建勞務(wù)經(jīng)濟(jì)評價監(jiān)測體系，加強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測，對監(jiān)測點(diǎn)開展監(jiān)測予以適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補(bǔ)償安置方案時，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。(省人社廳會同省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省財政廳，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(十六)促進(jìn)退役軍人就業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵要確保落實(shí)崗位。國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)按比例預(yù)留崗位擇優(yōu)招錄。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省軍人隨軍家屬就業(yè)安置實(shí)施辦法》(甘政發(fā)〔2014〕60號)，統(tǒng)籌做好隨軍家屬就業(yè)工作。(省人社廳、省民政廳、省財政廳，各市州政府負(fù)責(zé))

　　(十七)依法推進(jìn)殘疾人廣泛就業(yè)。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，通過殘疾人就業(yè)保障金對創(chuàng)業(yè)殘疾人給予創(chuàng)業(yè)扶持。加快完善集中安置殘疾人就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。對殘疾高校畢業(yè)生給予更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶政策，幫助更多殘疾高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(省人社廳、省殘聯(lián)，各市州政府負(fù)責(zé))

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