2016國(guó)考時(shí)政熱點(diǎn)：擅攀高入罰 彰顯了服務(wù)善意

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　　最新修訂的《四川省登山管理辦法》(下稱《辦法》)規(guī)定，攀登海拔3500米以上山峰應(yīng)當(dāng)提前10日申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動(dòng)或者擅自變更攀登季節(jié)、路線或者山峰的，將對(duì)法人或其他組織處以1000元罰款，對(duì)個(gè)人處以200元罰款。違法者受相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

　　在我國(guó)原有的法律體系中，對(duì)于人們旅游的區(qū)域限制，一般出于對(duì)自然資源的保護(hù)�！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)�！堵糜钨Y源保護(hù)暫行辦法》規(guī)定，對(duì)未經(jīng)開發(fā)的旅游資源或區(qū)域開展科學(xué)研究、體育運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等非營(yíng)利性活動(dòng)，應(yīng)提前向所在地旅游行政管理部門報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

　　可以說，原有的旅游法律限制主要以保護(hù)國(guó)家利益為主，對(duì)于旅游者的安全有所忽略。而近年來，不少“驢友”穿越山嶺、攀登山峰進(jìn)行探險(xiǎn)旅游，導(dǎo)致重大意外事件時(shí)有發(fā)生，在組織救援過程中，政府動(dòng)用了大量人力物力，尤其在信息不對(duì)稱的情況下，往往使得救援工作事倍功半。正因如此，對(duì)帶有探險(xiǎn)性質(zhì)的旅游行為進(jìn)行約束，強(qiáng)制要求旅游者事前申請(qǐng)或備案，逐漸成了各地的立法新趨勢(shì)。

　　早在2006年，《西藏自治區(qū)登山條例》就規(guī)定攀登海拔5500米以上的山峰實(shí)行申請(qǐng)審批制度。正在審議中的《陜西省旅游條例》也提出，“在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線 以外的地方，組織開展 穿越山嶺、攀登山峰 等具有危險(xiǎn)性的 健身探險(xiǎn)旅游活動(dòng)，組織者 應(yīng)當(dāng)向參與者 作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并應(yīng)當(dāng)提前 5日將活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、路線、人員名單、保障措施、應(yīng)急方案等 向縣級(jí)以上體育行政部門備案。”而對(duì)于 違反者，各地方法規(guī)都作出了相應(yīng)罰則。

　　這些規(guī)定看似對(duì)旅游行為進(jìn)行了一定限制，但這種對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)的特殊限制正是出于對(duì)旅游者安全保障的初衷，在本質(zhì)上，則是為了給旅行者提供更好的政府服務(wù)。以本次四川新規(guī)為例，通過對(duì)攀高組織者、方案等信息進(jìn)行事先審查，可以將一些不符合要求的高危攀高活動(dòng)予以排除。

　　而對(duì)于符合要求的登山者，當(dāng)?shù)卣�府將無償提供攀登山峰名稱、地理位置、海拔高度、氣候條件、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、配套設(shè)施、交通信息、攀登指引、應(yīng)急救援等必要的信息與咨詢服務(wù)，這可以在很大程度上減少風(fēng)險(xiǎn)。而另一方面，在相關(guān)信息已經(jīng)備案的基礎(chǔ)上，一旦發(fā)生了意外，政府也能夠更為及時(shí)有效地開展救助。

　　更具標(biāo)志性意義的是，本次《辦法》還規(guī)定如果違規(guī)從事高危登山活動(dòng)，將由違法個(gè)人承擔(dān)救援費(fèi)用。雖然即便根據(jù)現(xiàn)行民法制度也可以推斷出相關(guān)費(fèi)用的確應(yīng)該由違法者自身承擔(dān)，并不能讓無辜納稅人為違法者買單，但將此直接在法律中明確表明還是首例，這也將起到一定威懾作用。

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