2016年國(guó)家時(shí)政熱點(diǎn)：行業(yè)協(xié)會(huì)，“脫鉤”才能正名

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　　繼今年7月《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》發(fā)布之后，近日，民政部公布了2015年全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)名單。從清理公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職，到取消行業(yè)協(xié)會(huì)行政級(jí)別和事業(yè)編制，作為一塊“難啃的硬骨頭”，行業(yè)協(xié)會(huì)甩開去行政化的改革臂膀，無(wú)疑會(huì)將政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織改革推向更深水域。

　　我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，管理上實(shí)行民政機(jī)關(guān)登記、掛靠機(jī)關(guān)主管的雙軌制。行會(huì)組織“半官半民”的色彩，確曾發(fā)揮過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理有效等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，行業(yè)協(xié)會(huì)政社不分、管辦一體、責(zé)任不清的弊端也凸顯出來(lái)。比如，不合理的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目在職能部門取消了，不久又在行業(yè)協(xié)會(huì)那里改頭換面出現(xiàn)。又如，行業(yè)協(xié)會(huì)名義上為企業(yè)服務(wù)，實(shí)際往往只收錢不辦事，而是熱衷于行業(yè)評(píng)比，甚至出現(xiàn)“搭車收費(fèi)”“指定服務(wù)”“官員尋租”等隱性腐敗問題。

　　有人說，行業(yè)協(xié)會(huì)“戴著行會(huì)的帽子，舞著政府的鞭子，坐著行業(yè)的轎子，拿著企業(yè)的票子，供著官員兼職的位子”。這個(gè)說法形象揭示出行業(yè)協(xié)會(huì)的“不倫不類”：作為非政府組織卻帶著政府性印記，作為非營(yíng)利組織卻又有營(yíng)利沖動(dòng)。不扭轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的依附關(guān)系，不革除行業(yè)協(xié)會(huì)職能作為上的沉疴積弊，就不足以徹底解決行業(yè)協(xié)會(huì)扮演“二級(jí) 政府”和“紅頂 中介”的問題。掐斷職能部門借行會(huì)商會(huì)“養(yǎng)人”“牟利”的畸形需求，才能讓行業(yè)協(xié)會(huì)成為獨(dú)立的市場(chǎng)治理主體。

　　怎樣才能讓脫鉤之后的行業(yè)協(xié)會(huì)契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)所需?

　　行業(yè)協(xié)會(huì)并不是政府的管理工具，政府也不是行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)重心。行業(yè)協(xié)會(huì)是居于政府與企業(yè)中間的溝通橋梁，擔(dān)負(fù)著政府決策咨詢、維護(hù)行業(yè)權(quán)益的責(zé)任，也是行業(yè)內(nèi)的“服務(wù)員”，對(duì)會(huì)員企業(yè)提供管理咨詢、培訓(xùn)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等各類服務(wù)。行使好這些職能的前提，在于行業(yè)協(xié)會(huì)徹底擺脫和政府機(jī)構(gòu)之間的從屬關(guān)系，真正回歸角色本位。

　　這無(wú)疑是一場(chǎng)行會(huì)組織的“正名”之戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)想要去掉行政化改革，這樣做的目的不僅僅是為了打通簡(jiǎn)政放權(quán)的“任督二脈”，更是為了推開社會(huì)治理改革創(chuàng)新的大門，以至于可以在政府、市場(chǎng)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間求得善治。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的改革路徑已經(jīng)清晰，落地實(shí)施階段還需用法治方式來(lái)確定行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的各項(xiàng)職能與權(quán)限，重構(gòu)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，促使行業(yè)協(xié)會(huì)真正把那些“政府想干不能干，企業(yè)想干干不了”的事情做起來(lái)，當(dāng)好政府和市場(chǎng)的幫手。

　　當(dāng)外商在我們汽車知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)時(shí)意欲將整車和發(fā)動(dòng)機(jī)分開談判，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)向國(guó)家提出關(guān)鍵性的政策建議;當(dāng)溫州生產(chǎn)的打火機(jī)、眼鏡、皮鞋在國(guó)外遭遇貿(mào)易壁壘時(shí)，同樣是商會(huì)組織主動(dòng)站出來(lái)維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益。讓行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化的改革靴子盡快落地，我們就可以以行業(yè)協(xié)會(huì)的脫胎換骨，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)治理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

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