時(shí)政熱點(diǎn):"統(tǒng)貸統(tǒng)還"不破,公路收費(fèi)將成無底洞

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新京報(bào)社論

以“老路”補(bǔ)貼“新路”，實(shí)質(zhì)是將地方政府的公路建設(shè)責(zé)任，完全轉(zhuǎn)嫁給民眾，這無疑是政府公共服務(wù)職責(zé)的棄守。應(yīng)在法律上進(jìn)一步明確，到期前已經(jīng)還款結(jié)束的公路，必須終止收費(fèi)。

新華社報(bào)道，日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。此前，新疆等地也對(duì)到期公路采取了延期收費(fèi)。據(jù)悉，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會(huì)繼續(xù)延時(shí)收費(fèi)，備受關(guān)注。

高速公路明明已經(jīng)或?qū)⒌狡�，但各地卻以還貸為名，延期收費(fèi)。這個(gè)理由站得住腳嗎?據(jù)專家估算，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，每年如此巨大的收費(fèi)規(guī)模，為何還了十來年，貸款還未還清?

高速公路還清貸款遙遙無期，一方面是因?yàn)楸澈蟠嬖谪埬�。此前審�?jì)署多次對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目的審計(jì)顯示，高速公路收取的車輛通行費(fèi)被擠占挪用、違規(guī)減免、大量用于工資、福利支出、閑置滯留等問題十分突出，也就是說，各地高速公路每年收上去的錢，只有一部分用于還貸，其他大量用于養(yǎng)人和利益輸送，這樣的還貸速度可想而知。

另一方面，許多高速公路，其實(shí)早就還清了貸款。以廣深高速為例，當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過410億元。類似收費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資金額的個(gè)案在國(guó)內(nèi)比比皆是，但由于各地普遍實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法，將還貸公路收取的部分通行費(fèi)用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，這就導(dǎo)致了高速公路還貸越還越多的怪現(xiàn)狀。

“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，解決了各地公路建設(shè)的資金缺口，但其在公平性和合法性上卻值得商榷。

公路收費(fèi)理當(dāng)是“誰使用、誰收費(fèi)”，繳費(fèi)者購(gòu)買一條公路的臨時(shí)使用權(quán)，憑什么要為其他跟自己無關(guān)的公路買單?以“老路”補(bǔ)貼“新路”，實(shí)質(zhì)是將地方政府的公路建設(shè)責(zé)任，完全轉(zhuǎn)嫁給民眾，這無疑是政府公共服務(wù)職責(zé)的棄守。

而《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，“政府還貸公路的車輛通行費(fèi)，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用”。也就是說，公路收費(fèi)只能用于償還貸款或集資，不能違法挪作他用。法律沒有授權(quán)地方政府將車輛通行費(fèi)用于其他項(xiàng)目建設(shè)，地方政府豈可越界?

“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式，助長(zhǎng)了地方政府的好大喜功。許多地方公路建設(shè)動(dòng)輒超前規(guī)劃，超高標(biāo)準(zhǔn)，不計(jì)投資成本，罔顧投資的社會(huì)效益，不正是因?yàn)橛?ldquo;統(tǒng)貸統(tǒng)還”做后盾嗎?

所以，要想公路收費(fèi)還貸走出惡性循環(huán)，除了改進(jìn)車輛通行費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)收支透明之外，最為重要的一點(diǎn)，就是破除“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的模式，在法律上進(jìn)一步明確，到期前已經(jīng)還款結(jié)束的公路，必須終止收費(fèi)。倘若做不到這一點(diǎn)，公路收費(fèi)還貸必然成為永遠(yuǎn)無法填滿的無底洞。
 

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