2016年省考時(shí)政熱點(diǎn)：地方立法不能為權(quán)力“任性”開綠燈

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　　2016年省考時(shí)政熱點(diǎn)：地方立法不能為權(quán)力“任性”開綠燈，具有立法的熱情是一回事，是否具備立法能力特別是制定“良法”的能力，則是另一回事。

　　1月20日，山東省臨沂市第十八屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議第三次全體會(huì)議審議通過了《臨沂市制定地方性法規(guī)條例》，這是新修正的立法法賦予設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)后，該市所審議通過的第一部地方性法規(guī)。

　　與臨沂市相似，許多設(shè)區(qū)的市都是在今年年初召開的人代會(huì)上，正式行使了人大立法權(quán)。多年的“立法夢(mèng)”終于變成現(xiàn)實(shí)，具有劃時(shí)代的意義。

　　多年來，為數(shù)不少的城市一直在追求成為“較大的市”，其主要目的之一就是獲得地方立法權(quán)。在立法法修改并獲得省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)定后，多數(shù)地方都在第一時(shí)間啟動(dòng)了首部地方立法的準(zhǔn)備工作。在正式獲得立法權(quán)三四個(gè)月后，許多地方的“立法處女作”就正式面世，足以說明它們行使立法權(quán)的急迫心情。

　　不過，我們也需要清楚的是，具有立法的熱情是一回事，是否具備立法能力特別是制定“良法”的能力，則是另一回事。立法是高層次的制度設(shè)計(jì)，不僅是件力氣活，更是技術(shù)活。制定管用的良法，需要足夠的立法能力和高超的立法技術(shù)。在國(guó)家立法日益強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、可操作的今天，地方特別是設(shè)區(qū)的市制定實(shí)施性法規(guī)規(guī)章的空間在不斷收窄。如果在能力不足的情況下立法，不僅會(huì)容易走入重復(fù)立法、“花瓶式立法”的泥潭，還有可能出現(xiàn)立法濫權(quán)、立法沖突等問題。

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