2016-03-03 15:44:33 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:21世紀經(jīng)濟報道
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化解過剩產(chǎn)能過程中職工的安置是一項艱巨的工程。
“要把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來,引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)。”民革中央調(diào)研部二處副處長王欣,在2月29日召開的民革中央提案通氣會上談到去除過剩行業(yè)產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時說。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的安排,2016年要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。為此要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策,做好職工安置工作。
多個民主黨派中央也分別提出了相應(yīng)的提案,針對轉(zhuǎn)崗人員的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè),提供了思路。
去產(chǎn)能正式啟動
近期,國家化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的政策已經(jīng)出臺。
國務(wù)院要求,從2016年開始的3至5年時間,煤炭要再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,鋼鐵領(lǐng)域從2016年開始的用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。
根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù),鋼鐵和煤炭兩個行業(yè),需要分流的人員分別達到50萬人、130萬人,共涉及到180萬職工的分流安置。
如果把所有需要去產(chǎn)能的行業(yè)涵蓋到,實際需要分流的人員則更多。 民革中央《關(guān)于多措并舉,做好去產(chǎn)能過程中人員安置工作的提案》提出,整個改革過程中預(yù)計將產(chǎn)生近1000萬的勞動力轉(zhuǎn)移,將對就業(yè)、社保、勞動供求雙方造成巨大的壓力。
北京長貿(mào)咨詢公司總經(jīng)理黃騰告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,目前全部煤炭領(lǐng)域產(chǎn)能有50多億噸,實際2015年全國原煤產(chǎn)量完成37.5億噸,同比減少3.3%。從未來看,煤炭產(chǎn)能需要減少一半,實際產(chǎn)量減少1/3。目前整個煤炭領(lǐng)域約500萬人,減少1/3是需要的。
人社部部長尹蔚民近期指出, 化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù),其中做好職工的安置又是關(guān)鍵之舉。目前做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置的意見已經(jīng)制定。
下一步,對符合條件的實行內(nèi)部退養(yǎng),也就是說距法定退休年齡五年以內(nèi),職工本人自愿,企業(yè)同意,可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。
同時實施公益性崗位托底安置,對不能實行市場就業(yè)的困難職工,政府將開辟公益性崗位進行托底安置。
建議多措并舉安置職工
針對化解過剩產(chǎn)能中職工的安置,多個民主黨派中央提出了建議。
民盟中央提案建議,一是加強企業(yè)品牌建設(shè),引導(dǎo)勞動力自發(fā)向擁有優(yōu)質(zhì)品牌的企業(yè)匯集。
二是優(yōu)化財政金融資源配置,降低企業(yè)交易成本和用工成本,支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。另外,需大力推進社保全國統(tǒng)籌,促進勞動力市場良性運轉(zhuǎn)。構(gòu)建社保全國統(tǒng)籌系統(tǒng),制定完善的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。
同時,還建議把轉(zhuǎn)崗與教育培訓(xùn)結(jié)合起來,引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員接受再就業(yè)培訓(xùn)。
民盟中央提案建議,以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”振興東北老工業(yè)。提出釋放國有企業(yè)活力是基礎(chǔ),釋放民營企業(yè)活力是支撐,釋放大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力則是保障。
這方面,可以繼續(xù)深化改革,打造公平、高效、便捷的政策鏈。同時注重分業(yè)施策,形成龍頭帶動、配套完善、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈。另外完善利益分配機制,形成政府搭臺、科研院所和企業(yè)協(xié)同共享的創(chuàng)新鏈。
民進中央則建議,創(chuàng)新職業(yè)教育的提供方式,提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的有效性。
一是提供更加靈活的培訓(xùn)方式。盤活中職教育資源,破除入學(xué)門檻,靈活合理安排授課時間,讓再就業(yè)職工能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)。對沒有條件參加實際授課的,提供更加豐富實用的網(wǎng)絡(luò)授課模式。
二是設(shè)置更加方便的培訓(xùn)地點。參考教育培訓(xùn)機構(gòu)的連鎖經(jīng)營模式,由職業(yè)院校在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等相對集中區(qū)域,開設(shè)集中教學(xué)點,采用夜;蛑苣┙虒W(xué)的方式進行職業(yè)培訓(xùn)。
三是靈活設(shè)置學(xué)分制度。采用更為靈活和有彈性的學(xué)分制度,使得再就業(yè)職工在獲得技能的同時,通過學(xué)分累計獲得學(xué)歷。(本報記者 定軍 特約記者 趙凱 北京報道)
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