時(shí)政熱點(diǎn)：個(gè)稅再成兩會(huì)熱議話題 代表建議盡快征求民意

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    全國(guó)政協(xié)委員、華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)。

    “這幾年，我一直都在提個(gè)稅改革的問(wèn)題，因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)實(shí)在太低了。我認(rèn)為將起征點(diǎn)調(diào)至5000—10000元都可以。”全國(guó)人大代表、深圳市龍崗區(qū)南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者采訪時(shí)說(shuō)。

    他今年起草了一份《關(guān)于加快改革個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)減稅應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的建議》。他認(rèn)為，加快推進(jìn)個(gè)稅改革已經(jīng)“勢(shì)在必行”，并建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快修訂《個(gè)人所得稅法》，將工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)從3500元提高至5000元甚至1萬(wàn)元，減輕普通工薪階層個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，使高收入群體不成為主要受益者。

    張育彪說(shuō)，民眾對(duì)個(gè)稅改革期待很高，國(guó)家相關(guān)部門也基本上有了具體的改革思路，可目前還沒(méi)有具體改革措施出臺(tái)。

    全國(guó)政協(xié)委員、華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)此前也對(duì)媒體公布，他今年兩會(huì)提案是《減稅收 削預(yù)算 確保供給側(cè)改革取得實(shí)效》，建議個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元。他認(rèn)為，現(xiàn)行的每月3500元人民幣的免征額為2011年修訂，距今已經(jīng)接近5年時(shí)間。在此期間，居民消費(fèi)、房?jī)r(jià)連年上漲，2012年至今已累計(jì)上漲幅度在10%以上。這意味著現(xiàn)有個(gè)稅起征點(diǎn)已不適應(yīng)當(dāng)前狀況，需要做進(jìn)一步的上調(diào)，以減少低收入者的稅收壓力。

    實(shí)際上，中央近幾年對(duì)個(gè)稅改革已提出明確要求。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就明確提出：“完善稅收制度”、“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。2015年10月，十八屆五中全會(huì)報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“建立健全現(xiàn)代稅收制度”。

    張育彪認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力正在加大，改革稅制乃至于減稅，是穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

    他在建議中寫道：“減稅是非常直接有效的擴(kuò)大消費(fèi)的辦法，甚至可以說(shuō)在當(dāng)前是唯一可行的辦法。因此，加快實(shí)施個(gè)人所得稅改革，適當(dāng)降低居民稅負(fù)，是當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的客觀要求。”

    “我相信如果實(shí)施個(gè)稅改革，將會(huì)對(duì)國(guó)家、企業(yè)、家庭和個(gè)人都是好事。”張育彪對(duì)澎湃新聞?wù)f。

    他認(rèn)為，個(gè)稅改革也可以讓民眾分享國(guó)家發(fā)展的“紅利”。2015年下半年以來(lái)，股市動(dòng)蕩給中國(guó)許多家庭造成了較大影響。政府通過(guò)個(gè)稅改革，可以讓相對(duì)低收入的家庭少交點(diǎn)稅，手頭寬裕一些。

    來(lái)自上海全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安站在另一個(gè)維度思考個(gè)稅的公平性。

    他今年起草的建議是：國(guó)家應(yīng)該將目前個(gè)稅由個(gè)人征收改為家庭征收，同時(shí)充分考量到家庭贍養(yǎng)對(duì)象的數(shù)量、實(shí)際情況給予稅收上的不同優(yōu)惠。

    目前，中國(guó)實(shí)行的是居民個(gè)人作為申報(bào)單位繳納所得稅的制度，只要個(gè)人每月收入超過(guò)起征點(diǎn)，就按相應(yīng)稅率納稅。這一稅收制度主要優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、易計(jì)算、征稅成本較低，無(wú)論納稅人是否結(jié)婚、是否贍養(yǎng)老人、是否撫養(yǎng)子女，均不會(huì)影響個(gè)人所得稅的稅負(fù)。這種稅收制度存在著諸多缺陷，最明顯的是不符合按能力承擔(dān)稅負(fù)的原則，不能反映家庭收入狀況，也無(wú)法考慮到納稅人實(shí)際家庭生活負(fù)擔(dān)。比如中國(guó)正在推行的“全面二孩”政策，就對(duì)一般收入階層提出了挑戰(zhàn)。

    來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表朱列玉建議，為切實(shí)減輕工薪階層負(fù)擔(dān)、促進(jìn)生育意愿、促進(jìn)稅收公平和社會(huì)再分配的合理化，建議個(gè)稅征繳下一步考慮以家庭為單位。

    “如何從可以生二孩，到愿意生二孩，尤其對(duì)于年輕雙職工家庭、城市白領(lǐng)階層，至少在涉及社會(huì)保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠等方面，都應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，其中和每個(gè)人都密切相關(guān)的首推個(gè)人所得稅。”張兆安在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

    張育彪認(rèn)為，家庭是最基本的利益共同體，家庭的收入狀況比個(gè)人更能全面反映納稅能力。

    在他看來(lái)，目前稅務(wù)部門已經(jīng)建設(shè)了龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，只要政府重視，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息協(xié)作也十分簡(jiǎn)單，這也為以家庭收入作為個(gè)稅計(jì)稅創(chuàng)造相應(yīng)條件。

    張育彪建議，國(guó)家應(yīng)該迅速、加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革進(jìn)程。根據(jù)媒體最近報(bào)道，相關(guān)部門已經(jīng)基本完成改革方案的起草，建議有關(guān)部門盡快將改革方案草案向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，進(jìn)一步完善后盡快提交國(guó)務(wù)院審批后實(shí)施。其次，落實(shí)以家庭為單位征稅的基本思路，建議按照家庭人均可支配收入來(lái)計(jì)稅。建立稅前扣除制度和家庭支出申報(bào)制度，合情合理考慮每個(gè)家庭特別是相對(duì)低收入家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)情況，將贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女、教育培訓(xùn)、住房按揭貸款等重大項(xiàng)支出，在計(jì)稅前予以扣除。具體制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家“全面二孩”政策，減輕生育二孩家庭的負(fù)擔(dān)和壓力。

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